良法視角下對我國立法工作的審視.pdf

1、自十一屆三中全會以來，我國立法工作所取得的成就是有目共睹的，尤其新《立法法》的通過，標(biāo)志著我國立法工作走上了一個新臺階，但是，這些成就并不能是我國立法工作的終點，伴隨著全面深化改革和依法治國方略的深入實施，立法工作所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)仍然是十分艱巨的，尤其是十八屆四中全會提出“良法之治”的命題，不僅為我國立法工作提出了新的要求，而且也是立法學(xué)界所面臨的新課題。本文正是在這一前提的基礎(chǔ)上對我國立法工作展開深入細(xì)致的分析與討論。本文分為三個部

2、分:
　　第一章論述立法以及良法的相關(guān)概念與理論。立法是特定主體按照法制化的程序設(shè)計從事有關(guān)法律的訂立、修改、廢止等活動，從立法概念上說，立法要求形式上的正義。立法活動與一國的生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理環(huán)境、宗教與道德倫理思想、文化、社會國情等因素有著密切的聯(lián)系，這就決定了立法具有“良”、“惡”之分。立法要求實體上的正義，良法理論對立法工作具有重要的指導(dǎo)意義，做好立法工作的前提就是要堅持良法思想的指導(dǎo)，就是要將良法理論的良性化，演繹成立

3、法實踐工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
　　第二章對我國立法工作存在的問題以及原因的分析。立法民主化方面的問題主要表現(xiàn)在公眾參與立法的意識不強(qiáng)，公民的立法提案權(quán)受到限制，聽證制度不完善這三方面。我國民主機(jī)制不健全應(yīng)當(dāng)是上述問題的主要原因。立法科學(xué)化方面的問題主要表現(xiàn)在立法理論系統(tǒng)化、深入化研究缺失，立法體制以及立法機(jī)制不健全，立法程序不完善，立法技術(shù)不成熟。立法存在的問題從深層次來說應(yīng)歸因于我國傳統(tǒng)政治體制的影響，在一定程度上禁錮了

4、民主立法的氣息，具體表現(xiàn)在黨政關(guān)系界限模糊不清;人大自身建設(shè)薄弱是出現(xiàn)立法問題的內(nèi)在原因;民眾參與立法的意識淡薄也是影響立法發(fā)展的重要因素。
　　第三章良法視角下立法工作的完善。通過對西方法治國家立法經(jīng)驗的借鑒，探尋解決我國立法問題的方法。本文認(rèn)為實現(xiàn)我國立法的民主化與科學(xué)化就必須在完善我國的立法體制、立法機(jī)制、立法程序以及立法技術(shù)四個方面作出努力。立法體制關(guān)系到立法權(quán)的配置以及立法權(quán)限的界定等問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以憲法為原則明晰各立

5、法主體的權(quán)力界限，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要合理配置立法權(quán)。立法機(jī)制就是將立法過程法制化、制度化，立法機(jī)制包括立法的民主立法機(jī)制、立法的評估機(jī)制、立法的公開機(jī)制以及立法的監(jiān)督機(jī)制;立法程序是立法主體在立法過程中尊循的立法制度，完善的立法程序是良法有關(guān)形式正義的內(nèi)在要求，完整的立法程序應(yīng)從立法規(guī)劃開始，確保立法工作的每一個重要環(huán)節(jié)都有法可依;立法技術(shù)是立法科學(xué)化的重要保證，完善我國的立法技術(shù)就是在立法的準(zhǔn)備階段，運(yùn)用立法技術(shù)做好立法預(yù)測、立法