我國立法程序的過濾功能研究.pdf

1、立法程序理應成為檢驗和判斷法案的多重過濾裝置，通過法案的優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)理性決策，從而優(yōu)化立法結果，彰顯程序的民主與效率價值。 通過對我國中央與31個省級地方立法程序中的法定過濾機制進行梳理，對1979年以來全國人大常委會和上海市人大常委會立法中法案過濾實踐進行實證分析發(fā)現(xiàn)，我國立法程序的過濾功能相當有限。就程序制度而言，短缺疏漏的法定過濾機制難以充分保障過濾功能的發(fā)揮；就實效發(fā)揮而言，立法程序的過濾功能尚未真正體現(xiàn)：在提出立法議案

2、階段，與代表法案全被過濾相比，國家機關法案的過濾實屬偶然，一些“先天不足”的法案得以列入議程；在審議階段，法定的過濾機制似乎形同虛設，實踐中的過濾不僅非常有限，而且對象較為單一，法案“獲得新生”勢為必然；在表決階段，表決的實際作用重在對立法草案的消極認可，而非淘汰。 立法程序過濾功能的缺失，與立法者追求法案無異議通過、受立法潛規(guī)則影響而行為失范以及立法強計劃性導致的程序虛置等因素有關。 因此，應當從矯正立法觀念、規(guī)范主體