中國立法平等研究.pdf

1、立法作為一國掌權(quán)階級確定國家運行原則、規(guī)則，維護、鞏固其統(tǒng)治地位的工具，在政治領(lǐng)域中地位無可匹及。我國是人民民主專政的國家，立法權(quán)由人民享有，真正使人民享有立法權(quán)，維護人民利益要求立法充分體現(xiàn)民意。我國立法平等是指由充分代表民意的立法主體，經(jīng)過由公眾監(jiān)督參與的立法程序，制定法律規(guī)范保障人們權(quán)利和機會的平等。立法平等的本質(zhì)要求便是整個過程——從立法主體產(chǎn)生到立法結(jié)果頒布實施的充分民意。由于我國長時期來階級斗爭為綱的政治形勢，立法平等經(jīng)過半

2、個多世紀的探討，直到90年代初隨著我國建立市場經(jīng)濟和第二次思想解放高潮最終成為定論。本文的重點不再是對是否應(yīng)當立法平等進行探討分析，而是對我國確立立法平等理念之后，通過對我國立法平等現(xiàn)狀的考察，找出立法不平等原因，尋求實現(xiàn)立法平等途徑。本文通過分析立法平等、考察我國立法平等狀況、找出不平等立法原因、尋求實現(xiàn)途徑四個部分，完成對我國立法平等的研究，希望能為我國立法平等的實現(xiàn)過程盡綿薄之力。
　　 研究立法平等問題，首先必須明確立法

3、平等的涵義，它是考察現(xiàn)狀，尋找途徑的標尺。此外，還應(yīng)當去了解實現(xiàn)立法平等對我國的意義，只有有益于我國發(fā)展、社會和諧的制度理念才應(yīng)被人們傾注心血探討研析。這也是本文第一部分的主要任務(wù)。通過對平等的概述，我們可以看出，相對于人的平等的本質(zhì)要求是權(quán)利和機會的平等。立法領(lǐng)域的平等便是要求從立法上實現(xiàn)人的權(quán)利和機會的平等，立法上的平等包涵了立法過程——主體和程序的平等；立法結(jié)果賦予人平等的權(quán)利和機會。此外，通過分析絕對平等與相對平等、形式平等和實

4、質(zhì)平等、立法平等與民主政治的關(guān)系，進一步明確了立法平等的應(yīng)然狀態(tài)。最后，闡釋了立法平等對市場經(jīng)濟運行、和諧社會構(gòu)建的積極作用，實現(xiàn)立法平等的重要意義成為研究我國立法平等的動力。
　　 沒有深入的考察，便沒有話語權(quán)。本文的第二部分是對我國立法平等狀況的考察，主要從立法平等在我國的發(fā)展歷程，立法主體的民意代表性，立法過程的公眾參與程度，立法結(jié)果對平等的體現(xiàn)以及一些立法結(jié)果中的不平等狀況的考察研究，綜述我國立法平等狀況。對立法平等考察

5、最重要的線索是充分民意，無論是立法活動還是立法結(jié)果都應(yīng)代表充分的民意。通過調(diào)研，我們能看到我國在實現(xiàn)立法平等上的不懈努力和長足進步，同時種種不平等的立法現(xiàn)狀，立法活動和立法結(jié)果皆有，又時時刻刻威脅著我國民主政治、和諧社會的實現(xiàn)。需要我們找出根源，尋求解決方法，擯除不平等立法的危害。
　　 對原因的分析，本文主要從意識形態(tài)、立法體制、其他諸如國家政策等入手。意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈⒎ㄆ降扔绊懮钸h的思想意識有三種：儒家思想、“王子犯法與

6、庶民同罪”即同罪不同罰、近年來階級斗爭的政治主題。這些思想意識是我國立法平等不平等的本源思想，轉(zhuǎn)換思想意識，樹立正確的意識形態(tài)，成為促進立法平等的主觀途徑。我國立法體制本身的缺陷也是立法不平等的制造者。立法體制形成過程中的移植行為、規(guī)定行政部門擁有立法權(quán)以及授權(quán)立法等使我國立法存在著與現(xiàn)實脫節(jié)，法律部門利益化，立法行政化等現(xiàn)象，造成了我國立法“合法”侵犯人們各種權(quán)利怪現(xiàn)象。其他原因則是指社會化大壞境對立法平等的影響，包括我國各時期根據(jù)不

7、同國情制定的不同的國策，人們各時期對平等不同的認識等，這些都或多或少的造成了不平等立法現(xiàn)象。
　　 最后探討促進我國立法平等實現(xiàn)的途徑，主要是在意識層面、立法觀念、制度構(gòu)建三方面尋找出路。在精神層面加強平等意識，樹立正確的平等觀，在我國則是要求立法者在立法過程中真正代表人民行使權(quán)利，使立法具有充分的民意代表性。同時，人們在行使自己權(quán)利的過程中積極維護自身權(quán)利，樹立權(quán)利至上的神圣理念。另外，轉(zhuǎn)變我國國家本位、義務(wù)本位的立法觀念，由