我國立法后評估的對象研究.pdf

1、我國的立法機關(guān)長期以來只重視法律法規(guī)的制定，對法律法規(guī)出臺后的實效問題則關(guān)注不夠，對法律法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期、實施效果如何缺乏足夠的了解。隨著我國法律體系初步建成，立法工作的重心從過去強調(diào)法的創(chuàng)制逐漸向法律制定后的修改、完善和廢止轉(zhuǎn)移，我國的“立法后”時代已經(jīng)到來。立法后評估制度在此時應(yīng)運而生，成為了提高立法質(zhì)量，完善社會主義法律體系的重要手段。但是遺憾的是，我國目前對法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法后評估至今還是一個法律空白，《立法法》并沒有

2、相應(yīng)的規(guī)定，致使各地在評估內(nèi)容、方法、程序等問題上存在巨大的差異，有損于評估報告的科學(xué)行和權(quán)威性。如何更好地完善立法后評估制度成為一個亟待解決的問題。
　　 評估對象制度是立法后評估制度中的重要內(nèi)容。對評估對象進(jìn)行研究，選擇合適的評估對象對于立法后評估工作有著重要的意義。在評估活動開始之前要綜合各方面的情況對法律法規(guī)的“可評估性”進(jìn)行分析，并且要根據(jù)評估對象的不同以及評估的需要選擇合適的評估方法、評估類型，這樣才能保證立法后評估

3、真正取得實效。
　　 確定評估對象是評估活動所要解決的首要問題，所謂立法后評估對象的范疇就是要解決評估什么的問題。本文從比較法的角度，在對西方國家立法后評估對象范疇考察的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于我國立法后評估對象范疇的構(gòu)想。并根據(jù)對象的不同把我國立法后評估劃分為三種類型。
　　 對評估對象進(jìn)行研究以選擇合適的評估對象具有重要的意義。通過對公共政策評估理論中“可評估性”理論的借鑒，提出在評估對象選擇中應(yīng)當(dāng)遵循的四項標(biāo)準(zhǔn)，即有效性

4、、必要性、時間性、和可行性標(biāo)準(zhǔn)。指出在選擇對象的程序中應(yīng)當(dāng)引入公眾參與，以保證評估對象選擇的科學(xué)性。
　　 法的單一性評估，是適用范圍最廣的一種立法后評估類型，也是我國目前最常采用的一種評估方式。本文對其的內(nèi)涵和優(yōu)勢進(jìn)行了研究，并通過實例分析，指出我國目前單一性評估存在的不足之處。著重探討了“日落條款”這種單一性評估的對象選擇機制。
　　 類型化評估是一種介于單一性評估和總體性評估之間的評估類型。本文通過對系統(tǒng)法學(xué)以及類