行政規(guī)定的合法性研究.pdf

1、行政規(guī)定作為行政行為的一種重要表現(xiàn)形式，在現(xiàn)行法律制度和理論研究上，都顯得比較欠缺薄弱，而其法治化程度，直接影響依法行政水平和法治政府建設(shè)進(jìn)程。本文針對(duì)行政規(guī)定的合法性問(wèn)題，作系統(tǒng)性地深入探討，研究的主要目的在于：結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，對(duì)行政規(guī)定的性質(zhì)、地位和作用給予正確的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)，進(jìn)而明確如何保證行政規(guī)定的合法性，即判斷和保障行政規(guī)定合法性的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是什么，以及如何對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行司法審查，以充分有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使和權(quán)利保障的有機(jī)統(tǒng)一

2、。本文將實(shí)證分析與價(jià)值分析相結(jié)合，兼以比較分析、辨證分析、歷史分析、語(yǔ)義分析、個(gè)案分析等研究方法。 第一章關(guān)于行政規(guī)定的概述。主要探討行政規(guī)定的概念，闡明確立行政規(guī)定概念的意義；行政規(guī)定具有法律適用和法律創(chuàng)制的多重屬性，在現(xiàn)代社會(huì)中有著無(wú)法替代的存在價(jià)值和意義；在對(duì)法的概念更新理解基礎(chǔ)上，行政規(guī)定應(yīng)當(dāng)被視為行政法的淵源；但也存在種種弊端，亟待加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范、控制和監(jiān)督：行政規(guī)定的合法性是形式合法性、程序合法性和實(shí)質(zhì)合法性的三者統(tǒng)一

3、。 第二章探討行政規(guī)定的形式合法性。行政規(guī)定制定權(quán)的合法來(lái)源，是基于上位法的授權(quán)或固有職權(quán)；在制定權(quán)限行使過(guò)程中，應(yīng)遵從法律優(yōu)先和法律保留原則。引入“重要性理論”，以公民基本權(quán)利重要性為根本，結(jié)合公共事務(wù)重要性的相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)，劃定法律保留的范圍，以此合理界定立法權(quán)與行政權(quán)的權(quán)限范圍。 第三章探討行政規(guī)定的程序合法性。民主原則、公正原則和效率原則，應(yīng)當(dāng)成為行政規(guī)定制定程序中的根本指導(dǎo)規(guī)則。借鑒和汲取程序制度中共同的法治理念

4、，設(shè)計(jì)一系列明確而又具有操作性的程序規(guī)則，使參與、對(duì)話(huà)、論證、互動(dòng)等現(xiàn)代法律程序的功能得以充分發(fā)揮，從而提升行政規(guī)定的合法性。 第四章探討行政規(guī)定的實(shí)質(zhì)合法性。對(duì)自由的尊重與保障，是行政規(guī)定實(shí)質(zhì)合法性的核心要求，它是依法行政、法治政府構(gòu)建和憲政建設(shè)的當(dāng)有之義，同時(shí)，契合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要助推器。在緊急狀態(tài)中，行政規(guī)定中的緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保全與自由發(fā)展的需求中，達(dá)成權(quán)力自律高效行使與自由權(quán)利

5、妥當(dāng)保障的統(tǒng)一。 第五章關(guān)于行政規(guī)定的司法審查。正確處理司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，合理界定行政規(guī)定的權(quán)限范圍與對(duì)應(yīng)的司法審查范圍，以體現(xiàn)權(quán)力分工與制衡的法治要求。借鑒美國(guó)司法審查中堅(jiān)守的謙抑與能動(dòng)司法理念，結(jié)合我國(guó)政治體制和司法實(shí)際，構(gòu)建起一套切實(shí)可行的行政規(guī)定司法審查機(jī)制。 文章力圖通過(guò)論證，在理論上和實(shí)踐中明確“行政規(guī)定”的法律概念，對(duì)其性質(zhì)、價(jià)值和法律地位形成正確客觀的認(rèn)識(shí)；形成對(duì)行政規(guī)定合法性的具體價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作