行政行為推定有效的合法性研究.pdf

1、推定有效理論是行政法領(lǐng)域的一個重要理論和原則。該理論走過百余年的演進、發(fā)展歷程，也經(jīng)歷了公定力、先定力等名稱變化，但其基本的落腳點是同一的，即為初成立之行政行為尋租效力上的定位，實現(xiàn)行政效率、行政秩序與公平正義、公民權(quán)益保障等價值的均衡配比。然而傳統(tǒng)的公定力理論，把推定有效的效力定位于和確定力、拘束力、執(zhí)行力同性質(zhì)的實定效力，雖然在一定歷史時期滿足了當時的理論和實踐需求，但隨著社會的演進、發(fā)展，顯得日益落后于時代的腳步，以至于在面對形態(tài)

2、各異的具體制度及其例外情況時無法有效包容，甚至在理論上也難以自圓其說。于是本文就從推定有效理論是具體行政行為特定階段效力尋租者的角度入手，首先明確了初成立之具體行政行為無效這一邏輯前提，進而從行政行為執(zhí)行性的特性分析推定有效的必要性，再從行政行為公權(quán)性的本質(zhì)屬性分析了推定有效的可能性，解釋說明了推定有效的合法性。并在此基礎(chǔ)上把推定有效定位于與其他實體權(quán)能不同的程序性生效規(guī)則，進而假設(shè)出“推定生效——確定生效”的行政行為效力產(chǎn)生模式，并與

3、行政執(zhí)行等其他具體的制度相兼容，形成一個完整的理論體系。本文總共分五個部分加以論述： 第一部分主要展示推定有效理論的歷史發(fā)展脈絡(luò)。該理論萌芽于德國，發(fā)展于日本，并在日本取得較高成就。而我國多是引進、介紹國外的學(xué)說。 第二部分是對推定有效理論中幾種比較有影響的學(xué)說的介紹，及對傳統(tǒng)理論的反思。主要有“自我確認說”、“法安說”、“既得權(quán)說”、“公務(wù)連續(xù)說”、“釷會信任說”和“法律推定說”。這部分內(nèi)容不僅詳盡講述了各家的主要觀點

4、，而目分析了各自的缺點與不足。在綜合比較分析之后，本部分特別指出傳統(tǒng)學(xué)說在論證推定有效合法性時存在的共性不足：忽略了推定有效理論的邏輯起點——初成立之具體行政行為的無效性定位，以及中西方在該定位的參照標準上的差異。進而把推定有效合法性討論的背景限定在我國制度范圍之內(nèi)。 第三部分從實際操作層面的必要性和理論層面的可能性入手，對推定有效的合法性展開深入論述。在實踐中，行政行為從產(chǎn)生到確定生效的天然間隔性，還有行政行為的瑕疵產(chǎn)生的必然

5、性，以及實際中各具體制度的整合的內(nèi)在需求決定了推定有效在實際操作層面的必要性。行政權(quán)是公權(quán)力的有機組成部分，而公權(quán)力又是現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)物。行政權(quán)據(jù)此而擁有毋庸置疑的公益性，這使它能夠獲得社會的公信，而且實踐中多數(shù)情況下行政權(quán)確實做到了因公而設(shè)，循公而行，所以在具體行政行為成立后合法性得到最終確認前，我們將其推定為有效完全具有法理上的可行性。因此本部分的結(jié)論是：推定有效理論既能滿足實際需求，又有法理上的可行性，是合法的。 第四部

6、分闡釋推定有效理論在當前所面臨的困惑。由于實定法中沒有推定有效的明確表述、規(guī)定，這使得該理論的實體支撐顯得單薄，也制約了它的理論展開。在面臨實際制度，尤其是諸如行政復(fù)議、訴訟停止執(zhí)行與不停止執(zhí)行，傳統(tǒng)的推定有效理論難以應(yīng)對。此外，在推定有效適用對象的范圍，差異性的啟動標準，及其效力作用的范圍等問題上，傳統(tǒng)公定力理論無法清晰地給予解釋。因此，對推定有限理論進行重構(gòu)已是勢在必行。 第五部分講推定有效理論的重構(gòu)。該部分首先在公定力、先