行政行為分類研究.pdf

1、摘 要當(dāng)前，行政行為分類存在分類主體、分類客體、分類技術(shù)以及分類實效等四大方面的問題。針對這些問題學(xué)界主要有三種態(tài)度：一是從行政行為概念入手，主張概念重構(gòu)以適應(yīng)行政行為分類之需要；二是從行政行為分類本身考量，主張進行分類變革，以適應(yīng)行政行為概念內(nèi)涵；三是從行政行為分類整體著眼，主張對行政行為概念和分類進行全面重構(gòu)，替代當(dāng)前的行政行為分類理論。筆者認(rèn)為，目前行政行為分類存在兩個根本問題：其一，沒有區(qū)別行政行為分類與具體行政行為分類；其二，

2、沒有區(qū)分行政行為分類與行政行為劃分。不管是概念重構(gòu)還是分類變革都只能解決行政行為外延與分類子項外延相稱問題，仍無法區(qū)分行政行為分類與劃分。全面重構(gòu)雖然擺脫了行政行為部分理論的束縛，但進行分類還是必須與劃分相區(qū)別，加之，重構(gòu)的概念能否很好的適應(yīng)我國當(dāng)前的行政行為實踐也值得懷疑。唯進行行政行為概念擴充并輔以分類變革方是解決行政行為分類問題的根本出路，將行政行為擴充到“行政權(quán)說”，即行政主體運用行政權(quán)實現(xiàn)行政目的的一切活動。再以構(gòu)建分類體系為

3、目標(biāo)而精簡分類，將其余所謂的分類歸入行政行為劃分中作介紹，嚴(yán)格區(qū)別行政行為分類與行政行為劃分。如此，我國行政行為分類乃至行政行為理論將更趨于完善。本文分三個部分，首先，介紹行政行為分類相關(guān)原理，主要闡述了行政行為分類的概念特征、必要性以及域外行政行為分類的經(jīng)驗。IA B S T R A C TC u r r e n t l y ，t h e p r o b l e m s o f a d m i n i s t r a t i v e

4、a c t i o nc l a s s i f i c a t i o n h a v e f o u r a s p e c t s ，s u c ha s s u b j e c t s ，o b j e c t ，t e c h n i q u ea n dc l a s s i f i c a t i o ne f f e c t i v e n e s s ．T h e r e a r et h r e ea t t i t

5、 u d e si nd e a l i n g w i t h a d m i n i s t r a t i v e a c t i o nc l a s s i f i c a t i o np r o b l e m s ：F i r s t l y ，s t a r t i n g w i t ht h ec o n c e p t o f a d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，a d

6、 v o c a t et h ec o n c e p t t h a tr e m o d e l i n gt oa c c o m m o d a t et h en e e d so fc l a s s i f i c a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e a c t i o n ． S e c o n d l y ，c o n s i d e r i n g c l a s s i

7、 f i c a t i o n f r o m t h e a d m i n i s t r a t i v e a c t i o ni t s e l f ，．a(chǎn) d v o c a t e c l a s s i f i c a t i o n r e f o r m t o a d a p t t o t h ec o n n o t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e a c t

8、 i o n ．T h i r d l y ， f o c u s e df r o ma d m i n i s t r a t i v e a c t i o n ，t h e ya d v o c a t et h e f u l l y r e c o n s t r u c t e dc o n c e p ta n d c l a s s i f i c a t i o no f a d m i n i s t r a t

9、i v ea c t i o n ，r e p l a c i n gt h ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i v e a c t i o nc l a s s i f i c a t i o nt h e o r y ．T h ea u t h o r b e l i e v e s t h a t t h e c l a s s i f i c a t i o n s o f a d m i

10、 n i s t r a t i v ea c t i o n h a v e t w of u n d a m e n t a l q u e s t i o n s ：F i r s t l y ，t h e r ei s n od i s t i n c t i o nb e t w e e na d m i n i s t r a t i v e a c t i o nc l a s s i f i c a t i o na n

11、 ds p e c i f i c a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n c l a s s i f i c a t i o n ． S e c o n d l y ，t h e r e i S n o d i s t i n c t i o n b e t w e e n a d m i n i s t r a t i v e a c t i o nc l a s s i f i c a t