政府主導下的多元共治：突破我國非營利組織監(jiān)督困境的思考.pdf

1、自上世紀80年代以來，我國的非營利組織獲得了迅猛的發(fā)展，并逐步成為行政學、政治學和社會學研究中的一個重要領(lǐng)域，本文著眼于非營利組織的監(jiān)督問題，以當前我國非營利組織監(jiān)督的困境為切入點，旨在探討實現(xiàn)對非營利組織有效監(jiān)督的途徑。 長期以來，政府行政力量一直是我國社會運行中極其重要的一極，本文緊密把握我國的現(xiàn)實，通過理論分析與實證研究，并在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以政府為主要整合力量、實現(xiàn)對非營利組織的多元主體共同治理的思路，并

2、進一步探討了這一思路的現(xiàn)實可行性。 一、本文首先從理論上對我國非營利組織的監(jiān)督問題進行了分析，實際上闡明了構(gòu)建我國非營利組織有效監(jiān)督框架的必要性，主要從經(jīng)濟人假設(shè)與利益驅(qū)動、我國非營利組織的產(chǎn)生機制、產(chǎn)權(quán)問題與道德失控、非營利組織的責任機制以及非營利組織的自治性這幾個方面對我國非營利組織監(jiān)督機制的構(gòu)建做了理論意義上的分析。 二、本文對我國非營利組織監(jiān)督的困境做了實證的研究，在對我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理的基礎(chǔ)上，從相

3、關(guān)法律政策的缺失、政府規(guī)制的制度安排、非營利組織的社會監(jiān)督以及非營利組織的自律機制四個方面分析了我國非營利組織監(jiān)督機制存在的問題。 三、國外特別是一些西方發(fā)達國家已經(jīng)構(gòu)建起了較為完備的非營利組織監(jiān)督機制，本文對國外非營利組織監(jiān)督的狀況進行了探討，從而為我國非營利組織監(jiān)督體系的建設(shè)提供借鑒。 四、在進行了大量分析論證的基礎(chǔ)上，基于我國的實際情況，本文提出了解決我國非營利組織監(jiān)督困境的思路：以政府為主導，通過政府本身對非營利

4、組織的規(guī)制和政府對各種社會監(jiān)督資源的整合、協(xié)調(diào)，最終形成政府、社會的監(jiān)督與非營利組織自我治理相結(jié)合、多個監(jiān)督主體共同協(xié)調(diào)運作的格局，在這一進程中，社會監(jiān)督和非營利組織的自我約束將逐漸成為非營利組織監(jiān)督的主要力量。 作者指出，由于受到政治、經(jīng)濟和其他各種社會條件的制約，我國非營利組織監(jiān)督機制的建設(shè)將是一個長期的過程，需要政府、社會公眾、非營利組織群體和新聞媒介等各方力量的參與，并需要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上尋找適合我國實際情況的監(jiān)管方式