公民信息獲取權(quán)研究.pdf

1、公民的信息獲取權(quán)是一項基本的民主權(quán)利。保障公民信息獲取權(quán)，是對公民人權(quán)的一種尊重，也是民主社會健康發(fā)展的必要條件。二戰(zhàn)以后，各國紛紛制定信息公開法案來保障公民信息獲取權(quán)。改革開放以來，我國在行政公開制度建設方面積極探索，取得了一些成績。但是，公民信息獲取權(quán)的憲法地位尚未明確，公民信息獲取權(quán)法律保障制度還未形成一個系統(tǒng)而完善的體系。因此，本文首先對公民信息獲取權(quán)的基本理論進行了闡述，繼而對外國這一方面好的經(jīng)驗和做法進行了探討；然后分析了我

2、國公民信息獲取權(quán)制度建設的現(xiàn)狀，指出了存在的突出問題及其成因；最后在上述分析研究的基礎上，就如何建立和完善我國公民信息獲取權(quán)制度提出了自己的看法和建議。 全文分為三部分。第一部分是公民信息獲取權(quán)概述。主要從六個方面論述：第一，公民信息獲取權(quán)的概念。現(xiàn)今，不少的論文、專著中都提到了知情權(quán)、了解權(quán)、得知權(quán)等名詞，它們雖然與公民信息獲取權(quán)表達了同樣的意思，但筆者認為公民信息獲取權(quán)更加能夠表達出不受公權(quán)力干涉要求政府機關公開有關信息的權(quán)

3、利，以及當公民的信息獲取權(quán)遭到不當否決時，有權(quán)請求法院給予救濟權(quán)內(nèi)涵。對于公民信息獲取權(quán)的定義，不少學者認為，有廣義和狹義之分，本文著力把視角聚焦于狹義概念上，即公民對政府信息的獲取權(quán)。第二，公民信息獲取權(quán)的主體和內(nèi)容。第三，公民信息權(quán)的性質(zhì)。本文認為公民信息獲取權(quán)的是公民的一項社會權(quán)利，具有一定的民事權(quán)利性質(zhì)，是公民的一項基本人權(quán)。第四，公民信息獲取權(quán)與一些相關概念如表達自由權(quán)、參政權(quán)的關系辨析；第五，國外有關公民信息獲取權(quán)的法律規(guī)定

4、，如美國、英國、瑞典、日本、韓國等國家這一方面的好的經(jīng)驗及做法等；第六，公民信息獲取權(quán)的法律邊界，著重從公民信息獲取權(quán)與隱私權(quán)、商業(yè)秘密以及國家秘密這三方面來說明公民信息獲取權(quán)是一種以合法性為界的有限權(quán)利。 第二部分是對我國公民信息獲取權(quán)方面存在的問題及其成因的闡述。存在的問題主要表現(xiàn)在六個方面：第一，思想觀念落后；第二，信息獲取內(nèi)容有限；第三，信息獲取手段落后；第四，制度保障缺乏；第五，司法救濟缺乏；第六，公民獲取信息的意識不

5、強。 第三部分是對于公民信息獲取權(quán)的憲法保障理論和公民信息獲取權(quán)制度構(gòu)建的論述。第一，公民信息獲取權(quán)的憲法保障理論包括公民信息獲取權(quán)的憲法基礎和公民信息獲取權(quán)入憲必要性兩個方面。公民信息獲取權(quán)的憲法基礎，一是國外許多國家，已在憲法層面對公民信息獲取權(quán)作出規(guī)定；二是我國憲法中具有公民信息獲取權(quán)含意的內(nèi)容；三是我國許多部門法有關公民信息獲取權(quán)的明確規(guī)定。入憲的必要性主要從人民民主原則的體現(xiàn)、最大限度的保障公民的權(quán)利和利益、防止權(quán)力腐

6、敗以及加入WT0的透明度要求等四個方面進行了論述。第二，從四個方面對公民信息獲取權(quán)制度的構(gòu)建提出了筆者的觀點：一是加強并完善部門立法，使公民信息獲取權(quán)得到切實的保障，包括制定信息公開法(實體上的保障)、制定行政程序法(程序上的保障)、完善有關保密的法律；二是借鑒外國先進經(jīng)驗，堅持先中央后地方的立法思路；三是建立公民信息獲取制度的原則及程序；四是救濟制度的完善。 結(jié)語部分強調(diào)了公民信息獲取權(quán)制度建立和完善的重要性，展望了我國公民信