完善寧波市公共服務政府采購制度研究.pdf

1、伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,確立了市場機制在資源配置中的主導地位,政府職能內(nèi)容及其實現(xiàn)手段發(fā)生了相應的變化。社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府在社會管理方面的基本職能是組織“公共物品”的供給,管理好社會的公共事務。寧波作為地方政府,其主要職能就是提供地方公共物品。政府采購制度作為公共財政支出的一項重要內(nèi)容,如何為政府提供公共服務,改進公共產(chǎn)品供給制度,提高公共產(chǎn)品的供給效率和效益,是一個值得我們不斷探索與研究的問題。
　　

2、 本文首先闡述了公共服務與政府采購制度改革的基本理論,通過公共物品理論分析,指出公共產(chǎn)品可以采取政府提供的方式,公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)與政府提供是兩個不同的概念,一種公共產(chǎn)品的政府提供并不必然意味著必必須由政府直接生產(chǎn)。政府采購在西方國家已經(jīng)被廣泛地運用到公共服務改革領(lǐng)域,實踐證明是解決市場失靈和政府失效的一條有效途徑。本文運用“哈伯格三角”,分析論證了政府采購是減少社會福利損失,優(yōu)化公共資源配置的一種機制,并就產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行了

3、闡述。接著,本文學習借鑒了市場經(jīng)濟國家政府采購的主要做法,分析了政府采購的主要國際規(guī)范,并得出了有益的啟示。第三,本文運用實證分析法,對近幾年來寧波市政府采購支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和政府采購制度功能實現(xiàn)方面進行了分析,認為目前寧波市政府采購制度改革還存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、政府采購在經(jīng)濟、政治和社會方面的影響不大等問題,并剖析了問題產(chǎn)生的原因。接著,為深化寧波市政府采購制度改革,加快公共服務實行政府采購工作的步伐,從政府采購應遵循的基本原

4、則、應明確的目標體系和推進寧波市公共服務實行政府采購工作的具體措施三個不同層面提出了對策和建議。最后,展望未來,相信隨著寧波市經(jīng)濟發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府會越來越多運用政府采購制度向公眾提供政府公共服務,政府采購將成為寧波市政府提供公共產(chǎn)品的重要手段,并將在寧波市的經(jīng)濟、政治和社會方面發(fā)揮越來越重要的作用。
　　 第一部分論述了政府職能、公共產(chǎn)品和政府采購的基本理論。闡述了地方政府職能轉(zhuǎn)變后的主要內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,重點論述了當

5、前地方政府的職能是提供地方公共產(chǎn)品,通過公共物品理論分析,指出公共產(chǎn)品可以采取政府提供的方式,政府采購提供公共產(chǎn)品有利于減少社會福利損失,是優(yōu)化公共資源配置的一種機制,在公共服務實行政府采購在經(jīng)濟和社會方面發(fā)揮重要作用。
　　 第二部分研究市場經(jīng)濟國家政府采購制度的形成與發(fā)展,學習借鑒英國、德國、美國政府采購的主要做法,深入分析政府采購的主要國際規(guī)范,并得出有益啟示。
　　 第三部分重點對寧波市政府采購支出規(guī)模進行了實證

6、分析,通過與寧波市自身以及與全國、浙江省和其他計劃單列市的縱向、橫向比較分析,以及對寧波市政府采購在經(jīng)濟、政治和社會方面的分析,指出存在的主要問題,并剖析了產(chǎn)生問題的原因。
　　 第四部分對如何推進寧波市公共服務實行政府采購工作提出了對策建議。在加入wT0和深入貫徹實施《政府采購法》的背景下,結(jié)合行政體制改革,加快政府采購公共服務的步伐,從應遵循的基本原則、應明確的目標體系和應采取的具體對策措施三個層面提出了對策建議。