完善寧波市公共服務(wù)政府采購制度研究.pdf

1、伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,確立了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)地位,政府職能內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)手段發(fā)生了相應(yīng)的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府在社會(huì)管理方面的基本職能是組織“公共物品”的供給,管理好社會(huì)的公共事務(wù)。寧波作為地方政府,其主要職能就是提供地方公共物品。政府采購制度作為公共財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容,如何為政府提供公共服務(wù),改進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度,提高公共產(chǎn)品的供給效率和效益,是一個(gè)值得我們不斷探索與研究的問題。
　　

2、 本文首先闡述了公共服務(wù)與政府采購制度改革的基本理論,通過公共物品理論分析,指出公共產(chǎn)品可以采取政府提供的方式,公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)與政府提供是兩個(gè)不同的概念,一種公共產(chǎn)品的政府提供并不必然意味著必必須由政府直接生產(chǎn)。政府采購在西方國(guó)家已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用到公共服務(wù)改革領(lǐng)域,實(shí)踐證明是解決市場(chǎng)失靈和政府失效的一條有效途徑。本文運(yùn)用“哈伯格三角”,分析論證了政府采購是減少社會(huì)福利損失,優(yōu)化公共資源配置的一種機(jī)制,并就產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行了

3、闡述。接著,本文學(xué)習(xí)借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購的主要做法,分析了政府采購的主要國(guó)際規(guī)范,并得出了有益的啟示。第三,本文運(yùn)用實(shí)證分析法,對(duì)近幾年來寧波市政府采購支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和政府采購制度功能實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了分析,認(rèn)為目前寧波市政府采購制度改革還存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、政府采購在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的影響不大等問題,并剖析了問題產(chǎn)生的原因。接著,為深化寧波市政府采購制度改革,加快公共服務(wù)實(shí)行政府采購工作的步伐,從政府采購應(yīng)遵循的基本原

4、則、應(yīng)明確的目標(biāo)體系和推進(jìn)寧波市公共服務(wù)實(shí)行政府采購工作的具體措施三個(gè)不同層面提出了對(duì)策和建議。最后,展望未來,相信隨著寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,政府會(huì)越來越多運(yùn)用政府采購制度向公眾提供政府公共服務(wù),政府采購將成為寧波市政府提供公共產(chǎn)品的重要手段,并將在寧波市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面發(fā)揮越來越重要的作用。
　　 第一部分論述了政府職能、公共產(chǎn)品和政府采購的基本理論。闡述了地方政府職能轉(zhuǎn)變后的主要內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了當(dāng)

5、前地方政府的職能是提供地方公共產(chǎn)品,通過公共物品理論分析,指出公共產(chǎn)品可以采取政府提供的方式,政府采購提供公共產(chǎn)品有利于減少社會(huì)福利損失,是優(yōu)化公共資源配置的一種機(jī)制,在公共服務(wù)實(shí)行政府采購在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面發(fā)揮重要作用。
　　 第二部分研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購制度的形成與發(fā)展,學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)政府采購的主要做法,深入分析政府采購的主要國(guó)際規(guī)范,并得出有益啟示。
　　 第三部分重點(diǎn)對(duì)寧波市政府采購支出規(guī)模進(jìn)行了實(shí)證

6、分析,通過與寧波市自身以及與全國(guó)、浙江省和其他計(jì)劃單列市的縱向、橫向比較分析,以及對(duì)寧波市政府采購在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的分析,指出存在的主要問題,并剖析了產(chǎn)生問題的原因。
　　 第四部分對(duì)如何推進(jìn)寧波市公共服務(wù)實(shí)行政府采購工作提出了對(duì)策建議。在加入wT0和深入貫徹實(shí)施《政府采購法》的背景下,結(jié)合行政體制改革,加快政府采購公共服務(wù)的步伐,從應(yīng)遵循的基本原則、應(yīng)明確的目標(biāo)體系和應(yīng)采取的具體對(duì)策措施三個(gè)層面提出了對(duì)策建議。