政府購買公共服務(wù)的反思與重構(gòu)：以寧波市北侖區(qū)為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代末，伴隨著民營化運動的熱潮，政府購買公共服務(wù)作為行政改革中的一種制度創(chuàng)新，產(chǎn)生了一系列的正效應(yīng)，同時也帶來了諸多問題。本文以公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論和治理理論為基礎(chǔ)，引入“三元主體”分析框架，包括買家、供給方、需求方，并綜合運用了比較分析法、實證分析法、系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)研究法等研究方法。以寧波市北侖區(qū)政府購買公共服務(wù)作為實證研究的對象，對影響政府購買公共服務(wù)績效的因素進(jìn)行比較分析，進(jìn)而梳理出政府購買公共服務(wù)的供給方缺

2、陷與需求方缺陷，然后從買家角度對其進(jìn)行制度重構(gòu)。從打造“精明買家”的角度來看，制度重構(gòu)主要包括優(yōu)化外部環(huán)境、強化過程控制、健全評估機制、完善權(quán)力監(jiān)督等四個方面。
　　第一部分梳理了政府購買公共服務(wù)的研究背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究思路與研究方法。首先介紹了國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的歷史演變過程，其次歸納了政府購買公共服務(wù)的范圍、模式、績效、風(fēng)險等研究現(xiàn)狀，最后詳細(xì)介紹了本文使用的比較分析法、實證分析法、系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)研究法等研究

3、方法。
　　第二部分闡述了政府購買公共服務(wù)的相關(guān)理論。首先對公共服務(wù)和政府購買公共服務(wù)進(jìn)行概念界定，然后對公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等相關(guān)理論進(jìn)行回顧，最后提出“三元主體”分析框架，包括政府購買公共服務(wù)所涉及的買家、供給方、需求方三個主體。
　　第三部分分析了北侖區(qū)政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀及績效。首先介紹了北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和北侖區(qū)政府購買公共服務(wù)的歷史演進(jìn)，然后分析了北侖區(qū)政府購買公共服務(wù)的支出分布情況，最后

4、研究了政府購買公共服務(wù)的績效影響因素，主要對政府成本、服務(wù)效率、社會公正度、公眾滿意度四個維度下的指標(biāo)項進(jìn)行了比較分析。
　　第四部分厘清了政府購買公共服務(wù)存在的缺陷。從供給方的角度來分析，缺陷主要包括發(fā)展環(huán)境缺乏完整配套、供給市場缺乏充分競爭、供給主體具有自利動機、供給關(guān)系出現(xiàn)單向依賴。從需求方的角度來分析，缺陷主要包括服務(wù)需求難以有效表達(dá)、服務(wù)信息難以有效獲取、服務(wù)質(zhì)量難以有效衡量、監(jiān)督權(quán)利難以有效行使。
　　第五部分提