基層政府信息公開問(wèn)題研究——以寧波市W區(qū)為例.pdf

1、政府信息的充分公開有助于更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于構(gòu)建科學(xué)高效廉潔的行政機(jī)制，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，政府信息公開在基層政府全面推開，成效明顯，但在公開意識(shí)、公開質(zhì)量、公開制度建設(shè)和技術(shù)保障等方面仍與現(xiàn)實(shí)需求存在落差。在學(xué)術(shù)研究方面，圍繞基層政府信息公開進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究為數(shù)不多，且存在問(wèn)題剖析不深入、對(duì)策實(shí)際操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。
　　本文按照文獻(xiàn)回顧、理論假設(shè)、實(shí)證分析、對(duì)策研究的思路，運(yùn)用集體行動(dòng)主義

2、、部門利益和治理理論，對(duì)基層政府信息在公開過(guò)程中存在的阻礙機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行驗(yàn)證分析，提出破解或強(qiáng)化對(duì)策。
　　本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下四方面：
　　一是驗(yàn)證了“掌舵”型政府是推進(jìn)基層政府信息公開的角色阻礙。傳統(tǒng)“官本位”、“官尊民卑”思想，決定了部分基層政府官員存在對(duì)政府信息這一公共資源擁有絕對(duì)支配權(quán)的錯(cuò)誤思想，其直接結(jié)果是造成了公開內(nèi)容供需不匹配。
　　二是驗(yàn)證了“理性經(jīng)濟(jì)人”是推進(jìn)基層政府信息公開的根本阻礙?！?/p>

3、理性經(jīng)濟(jì)人”的自利性特征，決定了基層政府會(huì)從人力、財(cái)力、風(fēng)險(xiǎn)等成本因素出發(fā)，在推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中尋求個(gè)人利益或部門利益與公共利益的平衡。公民個(gè)人會(huì)在行動(dòng)的邊際成本大于邊際收益以后，不再推動(dòng)政府信息公開，而是采取“搭便車”方式共享政府信息公開社會(huì)效益。
　　三是驗(yàn)證了治理理念是推動(dòng)政府信息公開的補(bǔ)充動(dòng)力。一方面，基層政府想要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，必須依靠公民社會(huì)的積極參與，而政府信息的充分公開是公民社會(huì)參與的基礎(chǔ)條件。另一方面

4、，當(dāng)政府信息公開的政府內(nèi)生動(dòng)力存在極限，必然需要公民、社會(huì)組織的外在推動(dòng)力加以補(bǔ)充。
　　四是通過(guò)對(duì)政府、公民、企業(yè)和社會(huì)組織在基層政府信息公開中的角色定位分析，構(gòu)建起基層政府信息公開行為模型，提出政府、公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同協(xié)作是破解阻力、釋放動(dòng)力的重要因素，具體要通過(guò)嚴(yán)格追責(zé)、內(nèi)部成本外部化，以及依靠公民、企業(yè)和社會(huì)組織監(jiān)督、技術(shù)支撐、公益性參與等方式加以解決。
　　本文研究可能存在的不足有二：一是調(diào)研結(jié)果是否代表了公