完善政府購買社區(qū)公共服務(wù)路徑研究.pdf

1、黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體

2、系和供給體系。完善政府購買公共服務(wù)，已然成為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　本文研究以社區(qū)治理理論、公共選擇理論、第三方管理理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用案例分析和對(duì)比研究的方法，以政府購買為邏輯出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)分析政府購買公共服務(wù)的方式、模式和過程，以及當(dāng)前城市社區(qū)治理和政府購買公共服務(wù)過程中存在的主要問題。通過國內(nèi)外政府購買社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，尤其是以南京市為例，得出政府購買社區(qū)公共服務(wù)的共性啟示，為我國推廣完善政府購買社區(qū)公共服務(wù)提供借

3、鑒和政策建議。
　　社區(qū)公共治理，歷經(jīng)單位制、街居制、社區(qū)制的幾度變遷，做好社區(qū)管理服務(wù)是基層政府對(duì)社區(qū)治理的關(guān)鍵內(nèi)容。以政府為主，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的共同作用，依靠政府購買，通過合作治理滿足社區(qū)治理服務(wù)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)治理，促進(jìn)民眾基于公共服務(wù)多元化的需求。社區(qū)公共管理的合作治理理念更加注重市場(chǎng)、社會(huì)組織、政府等多元主體間的界限、定位以及彼此互動(dòng)，徹底摒棄以往獨(dú)攬、全包式的管理方式方法，政府通過購買社區(qū)公共服務(wù)，提

4、升了公共服務(wù)的效益。此外，也充分調(diào)動(dòng)了各方面的社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)力量在提升社區(qū)公共服務(wù)效益方面的功能，全面激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造與活力。
　　經(jīng)過多年的探索，購買領(lǐng)域更加廣泛、購買范圍不斷擴(kuò)大，購買的流程逐步規(guī)范。但政府購買公共服務(wù)還存在一些缺陷，主要表現(xiàn)為:法律法規(guī)體系不健全、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不到位、社會(huì)組織承接能力弱等。建立起真正規(guī)范化的政府向社會(huì)組織購買社區(qū)公共服務(wù)體系，仍需各方協(xié)同努力。
　　國內(nèi)外政府

5、開展購買公共服務(wù)，領(lǐng)域?qū)挿骸⒎绞蕉嘣?、社?huì)承擔(dān)、公開競(jìng)爭(zhēng)，重視績效管理，并注重建立規(guī)范化的程序和機(jī)制。啟示我們:政府應(yīng)逐步與社會(huì)和市場(chǎng)形成邊界，重新定位政府市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，進(jìn)行多元公共服務(wù)改革，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府的角色和職責(zé)向更高層次、更廣泛意義上的管理者轉(zhuǎn)變。
　　在全國范圍內(nèi)更好地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革，從政府、社會(huì)組織、政府與社會(huì)組織關(guān)系三個(gè)層面提出優(yōu)化我國政府購買社區(qū)公共服務(wù)。首先應(yīng)該建