中國經(jīng)濟(jì)法的道路與模式：轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)法.pdf

1、中國的經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)從20世紀(jì)80年代產(chǎn)生之初至現(xiàn)在一直處于不斷的變動(dòng)中。早期中國經(jīng)濟(jì)法的道路與模式主要受前蘇聯(lián)的影響。1992年以后的中國經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)向西方尋求經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的支援，不少學(xué)說無不以市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)法也像西方經(jīng)濟(jì)法一樣，是用國家“有形”之手來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，受西方范式影響較大。但是中國的現(xiàn)實(shí)問題卻是市場(chǎng)發(fā)育不全，而主要不是市場(chǎng)失靈：政府不是無權(quán)干預(yù)市場(chǎng)，而是干預(yù)過多；市場(chǎng)主體不是可以濫用壟斷力，而是競(jìng)爭(zhēng)力普遍不夠；中

2、國經(jīng)濟(jì)法不像西方那樣是在出現(xiàn)了高度發(fā)達(dá)的民商法無法解決的社會(huì)問題后才產(chǎn)生的一種新的法律解決機(jī)制，而是民商法極不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)的法律現(xiàn)象。西方范式提供的是一般規(guī)律，不能直接套用于中國現(xiàn)實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)法要解決的問題是計(jì)劃、權(quán)力經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)、法治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，而不是發(fā)達(dá)市場(chǎng)中存在的問題。漆多俊教授提出中國經(jīng)濟(jì)法走的是一條與西方市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)法相向而行的道路，不同于西方范式，本文在此基礎(chǔ)上將轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)法道路與模式定位為“轉(zhuǎn)型國家

3、經(jīng)濟(jì)法”。 提出“轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)法”的命題并不是要對(duì)世界所有各個(gè)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行全盤比較分析，而主要在于將中國經(jīng)濟(jì)法的道路與模式定位于此，使中國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究回歸到轉(zhuǎn)型中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中來，定格于合理的研究對(duì)象之上，解決改革現(xiàn)實(shí)中的真問題，消解中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)嚴(yán)重的正當(dāng)性危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的本土化。 定位于“轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)法”的中國經(jīng)濟(jì)法的根本宗旨是推動(dòng)權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，．當(dāng)前的歷史使命主要是培育市場(chǎng)而不僅僅是彌補(bǔ)

4、市場(chǎng)缺陷，其基本功能是控權(quán)而不是授權(quán)，其核心任務(wù)是反行政管制而不是反企業(yè)壟斷。轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法要反映市場(chǎng)、法治的內(nèi)在精神，自由、公平、效率、安全應(yīng)當(dāng)成為其基本價(jià)值取向。從字面上看，這和西方范式經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向沒有區(qū)別，實(shí)際上，二者各種價(jià)值取向的內(nèi)涵、所追求的層次是不一樣的。轉(zhuǎn)型改革實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的再分配、產(chǎn)權(quán)的再分配，是“分家”，不患寡而患不均，公平而不是效率是第一價(jià)值取向。 實(shí)現(xiàn)權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和核心是控權(quán)——有效控

5、制國家調(diào)節(jié)權(quán)?？貦?quán)從權(quán)力界定和分權(quán)兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，要制定一部基本經(jīng)濟(jì)法，對(duì)國家調(diào)節(jié)權(quán)進(jìn)行一般性的界定，從根本解決國家調(diào)節(jié)權(quán)的合法性危機(jī)；也將國家調(diào)節(jié)權(quán)界定在一個(gè)有限的范圍，解決轉(zhuǎn)型時(shí)期各級(jí)政府隨意干預(yù)市場(chǎng)的問題。另一方面，要認(rèn)清國家調(diào)節(jié)是一種獨(dú)特的權(quán)力形態(tài)——第四種權(quán)力——的性質(zhì)，在將其和國家所有權(quán)區(qū)分開后，還應(yīng)進(jìn)一步分權(quán)，將國家調(diào)節(jié)權(quán)和國家行政管理權(quán)分開。 制定一部基本經(jīng)濟(jì)法還可以從根本上化解政府對(duì)干預(yù)立法的渴求，消除立

6、法理想主義思潮引起的盲目的立法沖動(dòng)。為了保障向法治經(jīng)濟(jì)的順利、快速轉(zhuǎn)型，這部法律所規(guī)制的國家調(diào)節(jié)應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：輔助性準(zhǔn)則、雙贏準(zhǔn)則、間接性準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)則和合法性準(zhǔn)則。而經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施則要著力克服權(quán)力經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的惡習(xí)。中國經(jīng)濟(jì)法走的是一條和西方國家經(jīng)濟(jì)法截然相反的道路，在基本面上存在許多不同，是一種獨(dú)特的“轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)法”模式。它和西方范式并列為人類社會(huì)兩大經(jīng)濟(jì)法范式。當(dāng)中國的轉(zhuǎn)型完成以后，進(jìn)入完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，兩種