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文檔簡介
1、在現(xiàn)代行政中,警察的調(diào)查作為公安機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段,構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。通過調(diào)查,一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政作出正確的處理決定提供了保障,另一方面由于警察工作的特殊性,其調(diào)查的手段和力度、調(diào)查的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于其他行政機(jī)關(guān),在調(diào)查過程中警察的公權(quán)力和公民的私權(quán)力相互沖突的情形經(jīng)常發(fā)生,調(diào)查行為運(yùn)用不當(dāng)引起的不良影響及社會(huì)矛盾亦較為突出。但在我國內(nèi)地,對(duì)警察調(diào)查行為在理論上的研究還較少,對(duì)調(diào)查行
2、為的法律屬性還存在諸多爭(zhēng)議,立法上的規(guī)定亦不盡完善。本文采用分類研究的方式,先對(duì)警察調(diào)查行為的常見方式進(jìn)行介紹,對(duì)調(diào)查行為的屬性提出自己的見解,再從行政行為的模式、調(diào)查實(shí)效的確保手段、調(diào)查目的、調(diào)查主體等方面對(duì)警察調(diào)查行為進(jìn)行分類,分析了不同情形下調(diào)查行為所具有的特點(diǎn)、救濟(jì)的方式及所應(yīng)遵循的原則。然后以此為參照,提出目前對(duì)警察調(diào)查行為規(guī)范中所存在的問題,有針對(duì)性地提出若干完善設(shè)想。以期對(duì)完善我國警察調(diào)查制度有所幫助。 全文共分七
3、個(gè)部分: 第一部分是對(duì)警察調(diào)查行為的概述,給出警察調(diào)查行為的基本定義,對(duì)其研究的法律意義。 第二部分論述目前警察調(diào)查行為的主要方式,對(duì)每種調(diào)查方式的基本特征、作用及法律淵源等逐一進(jìn)行較為細(xì)致的介紹。 第三部分先介紹了部分專家學(xué)者的觀點(diǎn),對(duì)目前調(diào)查行為的法律屬性問題所存在的爭(zhēng)議。然后在前文研究的基礎(chǔ)上,對(duì)警察調(diào)查行為的法律屬性進(jìn)行歸納和總結(jié)。提出警察調(diào)查行為是一個(gè)內(nèi)容廣泛、形式多樣的復(fù)合概念,首先由于調(diào)查手段的多樣
4、性,單獨(dú)對(duì)每一種行政行為的屬性進(jìn)行考察,其可能屬于行政事實(shí)行為,也可能歸屬于行政命令、即時(shí)強(qiáng)制、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政確認(rèn)等行政法律行為。其次,行政調(diào)查是作出行政決定的過程中所經(jīng)歷的一個(gè)階段,是行政主體的為了實(shí)施某一行政行為而為的輔助性的行為。 第四部分對(duì)分別歸屬于行政事實(shí)、行政命令、即時(shí)強(qiáng)制、行政確認(rèn)的調(diào)查行為進(jìn)行分類研究,對(duì)不同模式下調(diào)查行為所具有的特征、救濟(jì)方式及規(guī)范原則作出逐一的分析。 第五部分從調(diào)查實(shí)效的確保手段、
5、調(diào)查目的、調(diào)查主體等方面對(duì)警察調(diào)查行為進(jìn)行分類研究,并闡述了每種分類研究的法律意義。 第六部分提出對(duì)警察調(diào)查行為規(guī)范的理性思考,既要防止過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由而忽略了對(duì)社會(huì)利益公共利益的保護(hù)、忽視了保障警察調(diào)查權(quán)正常運(yùn)作個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的容忍義務(wù)之傾向;又要避免過分強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的正常運(yùn)作而忽視對(duì)私權(quán)利的保護(hù)之傾向。然后筆者又從分類研究的角度,提出各類調(diào)查行為所存在的問題和解決問題的思考。 第七部分從總體上、宏觀上提出對(duì)規(guī)范警察調(diào)查
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