治理視野中的地方政府公共事業(yè)市場運作模式構(gòu)建研究.pdf

1、中國已經(jīng)從戰(zhàn)略的高度提出未來政府發(fā)展的方向是構(gòu)建服務型政府，將政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理上來。構(gòu)建服務型政府的一個重要內(nèi)容是創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)運作模式，提高地方政府供給公共服務的績效水平。這就要求重新探索政府與市場這兩種機制在公共事業(yè)領域的作用邊界，建立兩種機制良性合作的制度系統(tǒng)，在市場導向的改革框架下構(gòu)建一個科學合理的公共事業(yè)市場運作模式。這一模式的構(gòu)建是一個非常龐大的工程，涉及的內(nèi)容非常廣泛，本文只嘗

2、試從治理理論的視角對這一問題進行初步的探討。 本文首先提出公共事業(yè)領域存在三種運作模式：傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營模式、市場運作模式以及社會自組織運作模式，并對本文探討的主題——公共事業(yè)市場運作模式從本質(zhì)、特征及構(gòu)成等方面進行了較為詳細的分析。 第二章對本文的理論工具——治理理論進行了分析，并闡述了治理理論對公共事業(yè)市場運作模式構(gòu)建研究所提供的理論支撐。通過對地方政府公共事業(yè)傳統(tǒng)運作模式的理論預設以及形成背景的分析，本文剖析了中

3、國公共事業(yè)領域傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營模式的合理性和局限性，并認為新的公共事業(yè)市場運作模式的構(gòu)建應該是對傳統(tǒng)管理模式的合理揚棄，繼承傳統(tǒng)模式的合理成分并逐步消除其弊端。 最后，在治理理論的引導下本文提出了構(gòu)建地方政府公共事業(yè)市場運作模式的主要途徑：樹立科學的地方政府公共事業(yè)市場運作理念，健全地方政府公共事業(yè)多元主體投融資體制，創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)市場運作監(jiān)管體制以及建立地方政府公共事業(yè)市場運作績效評價機制。在治理視野中研究地方政府公共