論我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的構(gòu)建和完善.pdf

1、2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行?！斗磯艛喾ā返谝徽碌谝粭l即表明了該法的立法目的：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。”作為保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生重要影響。但法律貴在實施，很

2、重要部分取決于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法行為，因此反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的在相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)中的地位、組織架構(gòu)和職權(quán)就顯得特別重要。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)定位準確、組織架構(gòu)合理和職權(quán)范圍適當是反壟斷法立法目的得以實現(xiàn)的重要保證。反壟斷法規(guī)定我國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)實行國務院反壟斷委員會+國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的雙層執(zhí)法模式。然而，這種規(guī)定卻存在諸多問題，比如：國務院反壟斷委員會的性質(zhì)如何；反壟斷法對國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主體規(guī)定模糊；對國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)職責未作規(guī)定；

3、反壟斷法并沒有明確“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)”是新設(shè)一個機構(gòu)，還是現(xiàn)有的哪幾個機構(gòu)；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是設(shè)立在現(xiàn)有行政部門內(nèi)部，還是單獨設(shè)立獨立執(zhí)法機構(gòu)；人員構(gòu)成主要由行政官員主導，還是由法律與經(jīng)濟專家組成；反壟斷執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部架構(gòu)如何；它的職權(quán)有多大，是否擁有部分司法權(quán)。國務院反壟斷委員會的性質(zhì)不明確或錯位以及國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)定模糊導致反壟斷法的實施不可能達到預期的效果。 本文全文除導言和后記外共有四大部分，概括如下： 第一章

4、，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的概述。首先從反壟斷法的性質(zhì)和任務說明設(shè)立反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的必要性，接著介紹了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的含義和本文所研究反壟斷執(zhí)法機構(gòu)范圍作出界定，最后列出理論界關(guān)于反壟斷機構(gòu)設(shè)置的主要觀點。 第二章，境外主要國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)比較研究。首先介紹美國、德國、日本、俄羅斯、韓國和我國臺灣地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)。接著比較分析了這幾個國家和地區(qū)的反壟斷機構(gòu)設(shè)置、與反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系及反壟斷專門機構(gòu)的性質(zhì)及隸屬

5、關(guān)系。最后總結(jié)這幾個國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的地位都具有高規(guī)格性和獨立性、職權(quán)的廣泛性、執(zhí)法人員專家化、執(zhí)法機構(gòu)的法定性的共同特征。 第三章，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及評述。首先介紹反壟斷實施前有關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的法律法規(guī)及具體執(zhí)法情況作了概述，并提出現(xiàn)行反壟斷執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的缺陷即沒有設(shè)立獨立、專業(yè)、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、多頭執(zhí)法導致權(quán)限劃分不明確、損害法律實施的統(tǒng)一性和執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)有限。其次對學術(shù)界關(guān)于我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置主要

6、觀點進行了評述。學術(shù)界關(guān)于我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置主要有四種觀點：一種主張設(shè)立一個獨立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)；一種主張明確國務院現(xiàn)有一個部門作為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)；另一種主張維持目前國務院機構(gòu)設(shè)置和職能分工現(xiàn)狀；還有主張由各級人民檢察院和各級人民法院作為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。最后對反壟斷規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行評述。反壟斷法關(guān)于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采用的是國務院反壟斷委員會+國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的雙層執(zhí)法模式，并對國務院反壟斷委員會的性質(zhì)和國務院反壟斷

7、委員會設(shè)立的利弊進行評述，然后對國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和雙層執(zhí)法模式進行評述，指出反壟斷法關(guān)于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定存在的諸多問題。 第四章，關(guān)于構(gòu)建和完善我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的思考。通過全文前三章的分析，為解決現(xiàn)行反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及反壟斷法關(guān)于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的不足，提出自己對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的構(gòu)思。首先分析設(shè)置我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)需要考慮的因素即反壟斷法本身的特點、任務及調(diào)整對象、我國政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況、現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、國外先進