行政公訴權研究.pdf

1、行政公訴權是指檢察機關認為行政主體損害或危及國家利益或社會公共利益以及不特定多數(shù)人合法權益的行政違法行為,在無人起訴或當事人無法起訴等情況下,代表國家將該行為(包括作為或不作為)提交人民法院進行審判并在訴訟中享有相應權利的一種訴訟權力。它是一種國家權力,也是一種國家訴權。這一內(nèi)涵豐富的定義,標示著行政公訴權是一個融理論與實踐于一體的學術命題。深入研究這一問題,不僅對我國重構檢察權具有重要的理論指導價值,而且在我國目前深化司法體制改革的大

2、背景下更具相當?shù)膶嵺`意義。
　　行政公訴權雖可歸結為行政訴訟權力范疇的探討,但從國家權力與國家訴權相結合的層面探究其本質(zhì)內(nèi)核是至關重要的。因此,行政公訴權研究要采用比較分析、綜合分析等方法,運用法哲學原理,從權力與訴權的關系視角,以行政公訴權在國家憲政結構中的合理定位為基點,充分論證我國建構行政公訴權的正當性。更為重要的是,要深刻闡釋行政公訴權的構造,合理設計行政公訴權的運行條件及其程序,努力構建我國行政公訴權的理論體系,為實現(xiàn)行

3、政公訴權制度的法律化提供理論支持。
　　作為一個權力術語,行政公訴權的形成有其特定的歷史背景。受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情等多種因素的影響,我國現(xiàn)行法卻未能賦予檢察機關行政公訴權。這在一定程度上制約了公共利益的司法救濟。然而,這并不意味著我國不能建構行政公訴權。相反,我國建構行政公訴權具備堅實的憲政、法律、理論和現(xiàn)實依據(jù)。面對行政權侵害國家或社會公共利益行政違法行為的日益增多,如何實現(xiàn)公共利益的可訴性已成為我國建構行政公訴權的現(xiàn)實背景。從

4、憲政視角看,我國國體和政體決定了公共利益是指人民的根本利益,因而我國建構行政公訴權能夠契合權力分立與權力制約的基本原理。從權利救濟層面看,行政公訴權與公共利益司法救濟的兼容性,是我國建構行政公訴權的理論根基。
　　行政公訴權構造是指行政公訴權各要素相對穩(wěn)定、有序的組合方式。它由行政公訴權主體、客體和內(nèi)容三個部分組成。行政公訴權主體主要解決我國檢察機關行使行政公訴權的正當性。由于行政公訴權在我國具有法律監(jiān)督權和訴權的特性,檢察機關行

5、使行政公訴權更具堅實的理論基礎。從法律規(guī)定看,我國檢察機關的性質(zhì)和地位決定其最適合行使行政公訴權。結合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,我國行政公訴權的客體范圍應是涉及公共利益的行政違法行為。行政公訴權內(nèi)容主要解決檢察機關行使行政公訴權應具備哪些權能和職責。為了充分發(fā)揮行政公訴權的整體效能,行政公訴權內(nèi)容至少配置立案調(diào)查權、起訴權、出庭支持公訴權、不起訴權、公訴變更權、上訴權、抗訴權等等。
　　行政公訴權實現(xiàn)是指行政公訴權在我國的法治化和規(guī)范化。要