公共協(xié)商理論視角下的縣級政府決策優(yōu)化探索.pdf

1、政府決策是政府機(jī)關(guān)為解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的方案擬定與選擇的動態(tài)活動過程，是政府實(shí)施行政管理活動的主要手段；同時(shí)，政府決策也是一種具有高風(fēng)險(xiǎn)性的活動，決策的成敗不僅關(guān)系著政府目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系著眾多百姓的切身利益?；诖?，政府決策歷來是公共行政研究的核心課題之一。而縣級政府作為我國一級行政建制，是中央與基層、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，起著承上啟下的重要作用?？h級政府決策直接關(guān)系著中央和省市路線、方

2、針、政策的貫徹落實(shí)，也關(guān)系著縣域社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保證縣域經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國社會正經(jīng)歷著深刻的變革。經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，科技發(fā)展日新月異，人們的工作和生活節(jié)奏在加快，新科學(xué)、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，社會經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，社會生活日益多樣化，社會利益結(jié)構(gòu)也在不斷分化和重構(gòu)，凡此種種，都極大地?cái)U(kuò)大了縣級政府行政管理的范圍，對縣級政

3、府決策提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對復(fù)雜的決策環(huán)境，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，是縣級政府需要回應(yīng)的一個(gè)重大問題。 公共協(xié)商作為20世紀(jì)后期在西方興起的一種新的民主理論，其基本功能便是將多方協(xié)商作為決策的基本形式，把與公共政策相關(guān)的利益群體吸納到政府決策中來，通過自由平等的信息交流和協(xié)商辯論，形成政策共識，維護(hù)公共利益。公共協(xié)商應(yīng)該也可以用來改善縣級政府決策。所以，運(yùn)用公共協(xié)商的理論視角來探討縣級政府決策優(yōu)化問題，無疑具有重要的理

4、論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文包括一個(gè)緒論、四個(gè)主體部分和一個(gè)余論。 緒論部分為研究的緣起及相關(guān)問題闡釋，簡要闡釋選題的緣起，進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，界定核心概念，并對研究方法與視角、框架結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新等問題做簡要交代。 第一個(gè)主體部分為歷時(shí)態(tài)回望，運(yùn)用歷史分析方法總結(jié)建國后我國公民參與縣級政府決策的歷史演進(jìn)情況。 第二個(gè)主體部分為現(xiàn)時(shí)態(tài)考察，運(yùn)用實(shí)證分析的方法列舉浙江溫嶺和河南沁陽兩地政府在決策中實(shí)踐公共協(xié)商的案例，并對

5、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為本文提供一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 第三個(gè)主體部分為問題剖析，從政策過程的角度描述縣級政府決策中公共協(xié)商缺失的表現(xiàn)，并探討這種缺失的原因及其影響，確定本文的問題取向。第四個(gè)主體部分為對策構(gòu)建，基于公共協(xié)商理論，全方位、多角度地探討可操作性方案，探尋縣級政府決策的優(yōu)化路徑。 余論部分為總結(jié)與前瞻，在前幾個(gè)部分的基礎(chǔ)上，對運(yùn)用公共協(xié)商理論進(jìn)行縣級政府決策優(yōu)化問題進(jìn)行前瞻性探索。 本文力圖在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)

6、新：(1)以公共協(xié)商理論為視角對縣級政府決策優(yōu)化問題進(jìn)行探索，研究視角上具有較大的新意；(2)運(yùn)用歷史分析方法探析建國后公眾參與縣級政府決策的歷史演進(jìn)，在一定程度上充實(shí)了公民參與政府決策的研究，研究內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新；(3)在實(shí)證研究部分深入挖掘了河南沁陽市運(yùn)用信訪聽證制度的案例，為相關(guān)研究提供了鮮活的實(shí)證材料，在一定程度上體現(xiàn)了材料創(chuàng)新；(4)在探討運(yùn)用公共協(xié)商理論優(yōu)化縣級政府決策的路徑時(shí)，提出的“重塑縣級政府角色，與公眾構(gòu)建合作