行政裁決司法救濟(jì)研究.pdf

1、通過行政裁決解決民事糾紛，已為許多國家的實踐證明是一種行之有效的做法，符合社會發(fā)展的需要。然而，行政裁決制度在我國的發(fā)展卻不盡如人意，特別是對行政裁決的司法救濟(jì)，無論是理論研究還是司法實踐都存在諸多問題，制約了行政裁決制度的發(fā)展。
　　 本文從我國行政裁決制度和行政裁決司法救濟(jì)皆不完善的實際出發(fā)，堅持以行政裁決理論研究為先導(dǎo)，以完善行政裁決司法救濟(jì)為依歸，從糾紛解決機(jī)制的視角對行政裁決的概念、性質(zhì)和行政裁決司法救濟(jì)的概念、性質(zhì)等

2、問題進(jìn)行了考察，并對完善我國行政裁決制度和行政裁決司法救濟(jì)制度提出了建議。除了引言和結(jié)論外，本文共分五章。
　　 第一章，本文在分析關(guān)于行政裁決概念的三種代表性觀點的基礎(chǔ)上提出，行政裁決是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的規(guī)定或授權(quán)，對能充分發(fā)揮其專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢的，發(fā)生于平等主體之間的民事糾紛，依當(dāng)事人的申請，采用準(zhǔn)司法程序，予以居中裁判的行為。而行政裁決司法救濟(jì)就是民事主體不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的裁判，向法院提起訴訟，請求法院通過審判保護(hù)其民

3、事權(quán)利的救濟(jì)形式。
　　 第二章，本文對我國行政裁決司法救濟(jì)存在的問題進(jìn)行了梳理，分析了存在問題的原因。我國對當(dāng)事人不服行政裁決能否提起訴訟以及提起何種訴訟在立法中缺乏統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，一方面，當(dāng)事人不服行政裁決提起司法救濟(jì)的并不多，另一方面，法院的判決各不相同使得當(dāng)事人對是否提起訴訟無所適從，而過重的訴訟負(fù)擔(dān)更使得當(dāng)事人不會輕易提起訴訟。本文認(rèn)為，行政裁決理論研究滯后影響行政裁決實踐發(fā)展，對國外行政裁決制度的學(xué)習(xí)借鑒存在缺陷，

4、特別是對行政裁決司法救濟(jì)的性質(zhì)認(rèn)識存在差異，是產(chǎn)生這些問題的重要原因。
　　 第三章，本文論述了行政裁決的性質(zhì)問題。對行政裁決性質(zhì)的認(rèn)定直接決定了如何對行政裁決進(jìn)行司法救濟(jì)。在批駁具體行政行為說的基礎(chǔ)上，本文提出行政裁決以解決平等主體之間的民事糾紛為職能，行使的是法律授予的司法裁判權(quán)，遵循的規(guī)則類似司法審判規(guī)則，其本質(zhì)上是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的委任司法行為。
　　 第四章，本文論述了行政裁決司法救濟(jì)的性質(zhì)問題。行政裁決司法救濟(jì)

5、的性質(zhì)，即針對行政裁決到底提起行政訴訟、行政附帶民事訴訟還是民事訴訟，對完善我國行政裁決司法救濟(jì)制度具有至關(guān)重要的意義。行政訴訟說和行政附帶民事訴訟說將行政裁決視為具體行政行為，主張對因行政裁決產(chǎn)生的當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭議通過行政訴訟解決。對當(dāng)事人之間的民事糾紛，行政訴訟說主張在解決了行政爭議后由當(dāng)事人另行起訴，行政附帶民事訴訟說從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度主張通過行政附帶民事訴訟將行政爭議與民事糾紛一并解決。本文認(rèn)為，行政裁決是行政機(jī)關(guān)針

6、對平等主體之間的民事糾紛作出的“一審判決”，是一種委任司法行為，而不是具體行政行為。當(dāng)事人不服行政裁決應(yīng)以對方當(dāng)事人為被告向法院直接提起民事訴訟，由法院直接對其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新作出裁判。行政機(jī)關(guān)的角色類似于一審法院，不應(yīng)成為訴訟中的被告。
　　 第五章，本文對完善我國行政裁決制度和行政裁決司法救濟(jì)制度提出了建議。關(guān)于完善我國行政裁決制度，本文提出要通過立法對現(xiàn)行法中名稱各異的行政裁決行為作出統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)置獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)，

7、規(guī)范行政裁決程序。關(guān)于完善我國行政裁決司法救濟(jì)制度，本文提出要賦予當(dāng)事人不服行政裁決針對有關(guān)民事糾紛直接向法院提起民事訴訟的權(quán)利。為有效應(yīng)對當(dāng)事人提起的行政裁決之訴，要完善法院審判機(jī)構(gòu)，優(yōu)化法院審判人員結(jié)構(gòu)。要完善關(guān)于行政裁決效力的法律規(guī)定，建立針對行政裁決效力的起訴期制度。在起訴期內(nèi)，如果當(dāng)事人均未向法院提起訴訟，則行政裁決發(fā)生法律效力；如果任何一方當(dāng)事人向法院提起了訴訟，則行政裁決暫時不生效，當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待通過法院