公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)證分析.pdf

1、隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，開展以公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估將是政府績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)和方向。本文在綜述新公共管理和有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估理論、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、影響政府績(jī)效主要因素等理論、觀點(diǎn)和模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估理論框架、公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效影響因素模型，從績(jī)效指數(shù)、績(jī)效改善指數(shù)、績(jī)效差異指數(shù)、績(jī)效同步指數(shù)、績(jī)效影響因子貢獻(xiàn)度等視角入手，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法實(shí)證分析了我國(guó)公共產(chǎn)品省級(jí)政

2、府供給績(jī)效現(xiàn)狀，提出了提升公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效的政策建議。主要內(nèi)容如下： 1.構(gòu)建了公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估理論框架。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效及其評(píng)估展開了長(zhǎng)期、熱烈、持續(xù)的討論，但鮮有對(duì)公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。本文嘗試整合構(gòu)建一個(gè)公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估理論系統(tǒng)。這一理論系統(tǒng)主要包括公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估原則系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、方法系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、組織實(shí)施系統(tǒng)、結(jié)果應(yīng)用系統(tǒng)等。 2.設(shè)計(jì)了公共產(chǎn)品政府

3、供給績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在比較國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，提出了從理論指標(biāo)體系到可用指標(biāo)體系再到實(shí)踐指標(biāo)體系的思路，以公共產(chǎn)品類別模型為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系構(gòu)建路徑模型并運(yùn)用因子分析法遴選優(yōu)化指標(biāo)，構(gòu)建了由125個(gè)硬指標(biāo)組成的公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。 3.嘗試運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型開展對(duì)公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。結(jié)構(gòu)方程模型方法具有較多優(yōu)點(diǎn)，通過客觀數(shù)據(jù)擬合出來模型中各因子的路徑系數(shù)來確定指標(biāo)體系的歸屬

4、及指標(biāo)權(quán)重的方法，適合分析公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效。本文在收集大量統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法實(shí)證分析了我國(guó)公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施等125個(gè)具體指標(biāo)以及由這些指標(biāo)構(gòu)成的投入、產(chǎn)出、效果的客觀權(quán)重。不僅據(jù)此計(jì)算出公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施等各類別績(jī)效以及公共產(chǎn)品政府供給總績(jī)效，而且給出了公共產(chǎn)品各類別間的相互影響關(guān)系。而通常在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，往往習(xí)慣于把事實(shí)上有內(nèi)在聯(lián)系的總績(jī)效中

5、的各類別看作是互不相關(guān)的個(gè)體，人為地割裂開來進(jìn)行分析。 4.研究了測(cè)度和評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效的分析技術(shù)。從績(jī)效指數(shù)、績(jī)效改善指數(shù)、績(jī)效差異指數(shù)、績(jī)效同步指數(shù)以及績(jī)效影響因子貢獻(xiàn)度等視角入手，從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等多維度分析了我國(guó)省級(jí)政府公共產(chǎn)品供給績(jī)效狀況，得出了總體績(jī)效不足、區(qū)域差距加大、類別結(jié)構(gòu)失衡、低位爬升加快、經(jīng)濟(jì)支撐明顯的基本結(jié)論。這些分析技術(shù)為公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效評(píng)估提供了多維度的分析工具，為科學(xué)評(píng)估公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效

6、提供了新的視角。 5.提出了提升公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效的政策建議。在構(gòu)建公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效影響因素模型的基礎(chǔ)上，嘗試從經(jīng)濟(jì)的、科技的、政治的、文化的、制度或體制機(jī)制的、歷史的、人口的等因素來分析影響政府供給績(jī)效高低的作用機(jī)理。結(jié)合我國(guó)公共產(chǎn)品政府供給績(jī)效的基本結(jié)論，提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力的均等化，提升公共服務(wù)度、公共投入度，建立最低供給標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)供給標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公共產(chǎn)品供給“塌陷區(qū)”扶持力度，開展第三方評(píng)估等提高公共產(chǎn)品政府