中國(guó)當(dāng)代地方自治之初步研究.pdf

1、地方自治是近代憲政的有機(jī)組成部分.19世紀(jì)以來(lái),地方自治成為一個(gè)世界性的潮流,并呈現(xiàn)出兩種新的趨向:聯(lián)邦制國(guó)家和單一制國(guó)家在實(shí)行地方自治方面的趨同以及全球地方化(或者世邦化)進(jìn)程中對(duì)基層地方自治(即社區(qū)自治)的重視.中國(guó)是有著悠久歷史的單一制的中央集權(quán)國(guó)家.提到中國(guó)的地方自治,人們也許會(huì)想到清末新政的地方自治運(yùn)動(dòng)、南京國(guó)民政府的縣自治以及中共抗日根據(jù)地的民主實(shí)踐.解放后,新中國(guó)在官方文書(shū)和理論學(xué)術(shù)中凡涉及中國(guó)的地方制度以及與此相關(guān)的問(wèn)題

2、時(shí),均摒棄了"地方自治"的字眼.根據(jù)毛澤東的說(shuō)法,中國(guó)的體制叫做民主集中制.然而,相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)地方自治概念的隱退和地方自治制度的缺失不能抹煞當(dāng)前中國(guó)存在地方自治的現(xiàn)實(shí).中國(guó)當(dāng)前地方自治的現(xiàn)狀如何?其發(fā)展進(jìn)程具有哪些特征?其發(fā)展前景怎樣?地方自治會(huì)不會(huì)成為中國(guó)政治整合的阿基里斯之踵?如此這些,都是該文關(guān)注的焦點(diǎn)所在.正文分為六個(gè)部分.第一部分在簡(jiǎn)要介紹兩種主要地方自治學(xué)說(shuō)及其實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上界定地方自治的涵義,并對(duì)中國(guó)當(dāng)前的三種地方自治

3、形式以及國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此的不同看法做了簡(jiǎn)要分析;第二部分從近代史上中國(guó)地方自治的三次實(shí)踐和中國(guó)當(dāng)前三種地方自治形式的發(fā)展演變兩個(gè)方面追溯了中國(guó)地方自治的起源與嬗變;第三、四部分總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)地方自治的特點(diǎn)、發(fā)展的必要性及其積極意義;第五、六部分重點(diǎn)分析地方自治發(fā)展面臨的雙重挑戰(zhàn),提出應(yīng)對(duì)措施,并對(duì)其改革與發(fā)展的方向進(jìn)行前瞻.地方自治研究在中國(guó)是一個(gè)新課題,盡管當(dāng)前它只是作為中國(guó)單一制結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充而存在,但其在國(guó)家政治生活層面上所產(chǎn)生的影響