中央與地方關(guān)系法治化視野下的中國(guó)地方自治研究.pdf

1、地方自治是當(dāng)今世界民主國(guó)家的一項(xiàng)基本的政治制度,也是最古老的人類社會(huì)的組織形式之一。從地方自治的產(chǎn)生過(guò)程和地方自治的法律本質(zhì)來(lái)看,地方自治緣于個(gè)體權(quán)利的行使,而不是人為的制度設(shè)計(jì),從某種程度上防止了國(guó)家統(tǒng)治對(duì)于自治團(tuán)體的權(quán)利侵犯,從而最大限度地保障了個(gè)人的自由。可以說(shuō),地方自治是國(guó)家統(tǒng)治的消毒劑。地方自治也是民主制度得以鞏固和發(fā)展的基石,是公民參與公共事務(wù)管理,保護(hù)個(gè)體利益的最佳平臺(tái)。
　　 地方自治,作為一項(xiàng)歷史悠久且已被眾多

2、現(xiàn)代文明證實(shí)了的政治理念或制度,對(duì)于我們正確處理中央與地方關(guān)系有著巨大的實(shí)踐價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。就目前而言,在單一制下的中國(guó),由于受到歷史、文化及心理因素固定化的影響,地方自治制度的發(fā)展一直被中央集權(quán)的強(qiáng)大陰影所籠罩,地方自治理論也被長(zhǎng)期歪曲的認(rèn)為是分裂國(guó)家的重要理論支撐,備受輿論的責(zé)難。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從計(jì)劃向市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,通過(guò)中央放權(quán)和地方分權(quán)的改革實(shí)踐促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)逐步成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),由此導(dǎo)致地方自治逐步成為推進(jìn)我

3、國(guó)憲政和民主的重要?jiǎng)恿?lái)源。在長(zhǎng)期獨(dú)大的中央集權(quán)控制下,要想處理好中央與地方關(guān)系,只有通過(guò)憲法的合理制度的設(shè)計(jì),不斷完善地方自治制度,才能使中央與地方這一天平保持平衡;只有在中央與地方關(guān)系逐步走向法治化的背景下,地方自治才能夠得到充分的實(shí)踐和保障。從另一個(gè)角度看,就政治法律領(lǐng)域而言,由公民參與并管理與自己利益相關(guān)的事務(wù),本身就是現(xiàn)代民主的一項(xiàng)重要理念。對(duì)于公民而言,與其利益聯(lián)系更密切的是地方性事務(wù),而不是全國(guó)性事務(wù)。因此擴(kuò)大政治民主內(nèi)涵

4、的一個(gè)重要途徑就是發(fā)展地方自治民主制度。
　　 本文第一部分部分以具體實(shí)例入手,從政治成本、經(jīng)濟(jì)成本等多個(gè)方面,分析自上而下的統(tǒng)治方式在我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)行中出現(xiàn)的種種弊端。通過(guò)這些事例,可以顯示,如果不能切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)地方民主自治,使權(quán)力實(shí)現(xiàn)自下而上的運(yùn)行和治理模式,讓人民成為決定自己命運(yùn)的主人,那么不僅無(wú)法有效地遏制權(quán)力運(yùn)行中的濫用和腐敗,而且會(huì)消耗巨大的社會(huì)成本。
　　 本文第二章從適當(dāng)?shù)牡胤阶灾斡兄诒磉_(dá)民主的訴求、有

5、助于治理的縱向分權(quán)并有效表達(dá)地方利益的訴求、有助于促進(jìn)地區(qū)制度競(jìng)爭(zhēng)和制度實(shí)驗(yàn),從而形成各區(qū)域間良好的互動(dòng)機(jī)制、有助于淡化民族矛盾與提高民族的整體素質(zhì)和氣質(zhì)、有助于控制政府權(quán)力與保障公民權(quán)利以及地方自治也是針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情和解困我國(guó)地方治理面臨的績(jī)效困境的現(xiàn)實(shí)考量等角度出發(fā),全面綜合的分析了作為一種治理方式的地方自治的制度選擇恰恰包涵的諸多獨(dú)有的價(jià)值。
　　 地方自治,對(duì)于今日之普通中國(guó)人而言,仍然是一個(gè)十分陌生的名詞。然而回溯中

6、國(guó)歷史,在一個(gè)多世紀(jì)前的五十多年中,“地方自治”卻是中國(guó)政治學(xué)界、社會(huì)學(xué)界乃至法學(xué)界都使用頻率較高的一個(gè)詞匯。由于歷史的原因,今天的中國(guó)人即使在設(shè)計(jì)、施行這種低層級(jí)的地方自治時(shí),常常陷入諸多的迷惑之中。因此,補(bǔ)上地方自治基礎(chǔ)理論一課,仍具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文第三章從地方自治的語(yǔ)義解析、地方自治的相關(guān)理論主張以及地方自治的條件與成本等角度入手,全面的分析和介紹了地方自治的相關(guān)基礎(chǔ)性的理論。
　　 遵循一般的思維常識(shí),分析問(wèn)

7、題的目的是為了解決問(wèn)題。就本文的邏輯思路而言,本文前幾部分的內(nèi)容,只是試圖從不同的側(cè)面對(duì)地方自治理論問(wèn)題進(jìn)行多角度的解讀,其目的是加深我們對(duì)地方自治概念的固有內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解,而本文的最終目的和最后落腳點(diǎn),將把目光投向更為艱險(xiǎn)的我國(guó)地方自治實(shí)踐的更新與完善問(wèn)題上。在本文第四章中,筆者綜合運(yùn)用歷史分析法、實(shí)證分析法以及理論辨證分析等具體研究方法,從我國(guó)普通地方地方自治的實(shí)踐、我國(guó)地方自治不足以及背離的因果分析等角度入手,最終將論證的落腳點(diǎn)