城市土地供應(yīng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圏為例.pdf

1、城市土地供應(yīng)是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，是城市土地資源合理配置，促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)供應(yīng)的重要途徑。改革開(kāi)放三十年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化工業(yè)化水平顯著提高的同時(shí)，城市對(duì)土地的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，城市邊緣農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益加劇，城市土地供應(yīng)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題如:城市供地規(guī)模的盲目無(wú)序擴(kuò)張，建設(shè)大量占用優(yōu)質(zhì)耕地;城市土地資源大量處于供而未用的閑置狀態(tài)，用地效益低下;國(guó)家壟斷著土地一級(jí)市場(chǎng)，政府采用行

2、政手段對(duì)土地市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多。因此，對(duì)城市土地供應(yīng)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有助于克服城市土地供應(yīng)政策執(zhí)行過(guò)程中所存在的缺陷，有助于國(guó)土管理部門(mén)矯正和完善城市土地供應(yīng)政策，以便指導(dǎo)政府更加合理有效的配置土地資源，提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)城市土地供應(yīng)科學(xué)管理。本文從重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈2007-2011年城市土地供應(yīng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入手,城市土地供應(yīng)配置的合理性、城市土地供應(yīng)執(zhí)行力和城市土地供應(yīng)效益三方面構(gòu)建城市土地供應(yīng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并簡(jiǎn)要分析

3、，在評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上提出優(yōu)化重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城市土地供應(yīng)政策的建議。本文主要研究方法和結(jié)論如下:
　　 (1)針對(duì)影響城市土地供應(yīng)政策績(jī)效的城市土地供應(yīng)配置的合理性、土地供應(yīng)執(zhí)行力、土地供應(yīng)效益三個(gè)重要方向，選取了工業(yè)用地比例、土地市場(chǎng)公開(kāi)出讓率、地均GDP增長(zhǎng)等15項(xiàng)指標(biāo)作為土地供應(yīng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)因子;
　　 (2)采用因子分析法確定權(quán)重，首先確定經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)是否滿足因子分析的前提條件，并進(jìn)行顯著性水平檢驗(yàn)，

4、根據(jù)SPSS19.0分析得到的成份矩陣，分別計(jì)算每一影響因素在每個(gè)主成份中的權(quán)重;
　　 (3)重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城市土地供應(yīng)主要以出讓和劃撥為主，表現(xiàn)為以“外延式”增量供應(yīng)為主，主要集中在北部和西部，重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地供應(yīng)總量由2007年776.72hm2上升到2011年5317.90hm2，年均供地2625.73hm2，供應(yīng)總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，從供應(yīng)的區(qū)位來(lái)看分布看，2007-2011年重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用

5、地供應(yīng)總量的69.15％集中分布在渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、江北區(qū)，近幾年主城北部和西部城市空間活動(dòng)劇烈，空間形態(tài)向北部和西部蔓延，北部新區(qū)、兩江新區(qū)和大學(xué)城建設(shè)的政策利好也更加強(qiáng)化了這一趨勢(shì);
　　 (4)雖然九個(gè)區(qū)域都處于重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，但城市土地供應(yīng)績(jī)效卻差異明顯，城市土地供應(yīng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分最高的是江北區(qū)，得分最低的是巴南區(qū)。江北區(qū)、南岸區(qū)處于重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，渝北區(qū)是重慶市都市發(fā)達(dá)

6、經(jīng)濟(jì)圈的拓展區(qū)域，承接核心區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，水陸空交通優(yōu)勢(shì)明顯，2010年兩江新區(qū)主要區(qū)域落戶渝北、江北、北碚區(qū)之后，三區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高，渝中區(qū)雖地處主城核心區(qū)，但是由于面積狹小，城市土地供應(yīng)主要以存量土地供應(yīng)為主，城市土地供應(yīng)后勁不足，所以排名靠后;排名倒數(shù)三位的巴南區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)三個(gè)區(qū)域地處重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相較其他區(qū)域都處于劣勢(shì)。2007年-2011年重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城市土地供應(yīng)政策執(zhí)行

7、效果:城市土地配置合理性一般;城市土地供應(yīng)的執(zhí)行力上成效顯著;城市土地供應(yīng)方式和手段的改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的;城市土地供應(yīng)社會(huì)效益亟需進(jìn)一步改善。
　　 (5)提出了促進(jìn)重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城市土地供應(yīng)質(zhì)量的5點(diǎn)建議:推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供地結(jié)構(gòu)合理化;挖掘存量土地潛力，控制土地自然供給;以城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為導(dǎo)向，盡快制定和完善城市土地供應(yīng)計(jì)劃體系;繼續(xù)推進(jìn)土地供應(yīng)市場(chǎng)改革，完善相關(guān)法律法規(guī)體系;引入3S技