國家審計全覆蓋實現(xiàn)路徑研究——基于國家治理的視角.pdf

1、黨的十八大提出了“中國經(jīng)濟新常態(tài)”的概念，這表明我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經(jīng)濟增長速度已進入增速換檔期。這使得政府發(fā)揮職能的范圍更加廣泛，國企影響經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯，經(jīng)濟活動也更加錯綜復(fù)雜。國家審計不僅要為杜絕違規(guī)違法事項、避免貪腐浪費起到控制作用，更要為確定新的戰(zhàn)略目標、尋找更優(yōu)發(fā)展思路以及最終完善國家治理提供政策指導(dǎo)。此外，黨的十八屆四中全會將審計監(jiān)督納入國家治理體系內(nèi)，要求審計監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”，以更好的配合

2、經(jīng)濟新常態(tài)下的各項宏觀調(diào)控政策和改革措施。這些政策方針的出臺都對提高國家審計質(zhì)量、擴大審計監(jiān)督范圍以及轉(zhuǎn)變國家審計職能提出了新的要求。
　　本文按照“基礎(chǔ)理論——經(jīng)驗借鑒——內(nèi)容構(gòu)建——現(xiàn)狀分析——困境與成因探討——實現(xiàn)路徑”的邏輯思路展開。綜合運用多種研究方法，如文獻研究法、比較研究法等，從國家治理的視角出發(fā)，以國家審計和國家治理的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對立法型審計、司法型審計和獨立型審計三種審計模式進行分析，以此作為國家審計全覆蓋的

3、研究依據(jù)。本文的關(guān)鍵部分是國家審計全覆蓋內(nèi)容的構(gòu)建，通過對相關(guān)文獻以及政府文件進行探析，總結(jié)出審計全覆蓋的八大特征，并通過關(guān)系密切性質(zhì)用系統(tǒng)論的觀點構(gòu)建矩陣實現(xiàn)國家審計全覆蓋特征與其內(nèi)容的聯(lián)結(jié)，完成審計全覆蓋內(nèi)容的構(gòu)建。國家審計全覆蓋的內(nèi)容包括審計運行環(huán)境、審計資源管理、審計業(yè)務(wù)控制和審計成果運用四大方面，在該內(nèi)容框架內(nèi)探討目前實現(xiàn)審計全覆蓋的困境和原因，以此為基礎(chǔ)對癥下藥，最終探索出四條優(yōu)化國家審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑，包括優(yōu)化審計運行環(huán)

4、境的路徑、優(yōu)化審計資源管理的路徑、優(yōu)化審計業(yè)務(wù)控制的路徑以及優(yōu)化審計成果運用的路徑。
　　本文創(chuàng)新之處在于較為系統(tǒng)的梳理了現(xiàn)有研究成果，對前人的成果進行整合歸納，并在理論分析、經(jīng)驗借鑒以及政策理解的基礎(chǔ)上，對審計全覆蓋的內(nèi)容進行探索，并
　　依據(jù)構(gòu)建的審計全覆蓋內(nèi)容對其困境及其成因進行探析，提出實現(xiàn)國家審計全覆蓋的路徑。相對于現(xiàn)階段審計全覆蓋較為分散的研究成果，該實現(xiàn)路徑較為全面、完整，能夠豐富政府審計的理論知識和國家審計與