我國國有資產(chǎn)管理中的委托代理問題研究.pdf

1、國有資產(chǎn)管理改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最困難和爭議最多最大的,改革的每一項舉措都牽動著億萬人民的神經(jīng)。我國的國有資產(chǎn)管理起步于政府行政權(quán)力占絕對主導(dǎo)地位的計劃經(jīng)濟(jì)時代,雖然明確了國有資產(chǎn)的所有者是全體人民,但由于全體人民無法直接行使國有資產(chǎn)所有權(quán),國有資產(chǎn)的控制權(quán)一直由國家行政機(jī)關(guān)及其官員占據(jù),國有資產(chǎn)的所有者實際處于缺位狀態(tài)。實踐證明在所有者實際缺位的情況下,國有資產(chǎn)所有者的根本利益無從保證,由此形成的國有資產(chǎn)管理體制中的主要矛盾一

2、直制約著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六大對于國有資產(chǎn)管理體制改革作出了戰(zhàn)略部署,新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革就此全面展開。經(jīng)過五年多的不斷深化改革,新的國有資產(chǎn)管理體制框架已具雛形,國資監(jiān)管初顯成效。但是,新的國有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決,仍然有諸多操作性問題需要進(jìn)一步明確。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。因而加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理體制改革研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文在前人大量研究成果的

3、基礎(chǔ)上,從委托代理視角,結(jié)合中國國有資產(chǎn)管理的實際,對國有資產(chǎn)管理中的委托代理關(guān)系進(jìn)行了深入的分析和研究,是對國有資產(chǎn)管理體制改革這一“老”問題的“新”探索。一是在西方委托代理理論綜述與我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,對我國國有資產(chǎn)管理的委托代理關(guān)系進(jìn)行了定性和分類:政治委托代理、行政委托代理和經(jīng)濟(jì)委托代理。二是結(jié)合實際,從委托代理理論視角指出我國國有資產(chǎn)管理中的三種問題行為——敗德行為、代理人主權(quán)行為和共謀行為,分析了這些問

4、題行為帶來的嚴(yán)重后果:國有資產(chǎn)流失。三是從委托代理理論的視角尋找國有資產(chǎn)管理問題的成因——體制的不合理、信息的不對稱和激勵的不相容。四是針對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理中存在的委托代理問題提出了構(gòu)想性的對策和解決方案,包括:理順代理關(guān)系,重新構(gòu)建縱向委托代理鏈和橫向委托代理鏈,縮短委托代理鏈條,弱化和消除行政性委托代理的主導(dǎo)作用,在體制層面解決有關(guān)問題;重塑委托主體,通過專門立法,使國資委成為專司國有資產(chǎn)管理的法定機(jī)構(gòu),明確國資委的監(jiān)管范圍和職能;