自然壟斷價(jià)格的法律規(guī)制——以電信產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著電話(huà)、手機(jī)的普及，電信資費(fèi)成了老百姓日常生活中經(jīng)常討論的話(huà)題。電信產(chǎn)業(yè)作為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格規(guī)制不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)制，有其特殊性。從此延伸開(kāi)來(lái)，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革已經(jīng)作為一個(gè)重要的課題被提上了議事日程。加快自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)全球化的客觀要求。而價(jià)格規(guī)制是規(guī)制改革中的重要部分，本文就是圍繞自然壟

2、斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制中的核心問(wèn)題——價(jià)格規(guī)制問(wèn)題，從自然壟斷行業(yè)改革實(shí)踐和法學(xué)理論研究相結(jié)合的角度對(duì)自然壟斷價(jià)格法律規(guī)制進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的分析研究。研究領(lǐng)域不僅僅局限于對(duì)現(xiàn)有自然壟斷行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)的問(wèn)題的整合歸納，以及我國(guó)自然壟斷價(jià)格法律規(guī)制現(xiàn)狀分析，而且也歸納了在改革關(guān)鍵時(shí)期自然壟斷行業(yè)價(jià)格改革的取向和法律對(duì)策。因此本文是對(duì)價(jià)格法律規(guī)制的一次系統(tǒng)研究，并試圖提出適合我國(guó)國(guó)情的自然壟斷價(jià)格法律規(guī)制的建議。 我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，價(jià)格規(guī)制中缺少法

3、律依據(jù)。價(jià)格作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“風(fēng)向標(biāo)”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)，目前的研究多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，法學(xué)研究較少，完整的研究成果幾乎沒(méi)有。因此，筆者在構(gòu)思整篇文章架構(gòu)時(shí)，遇到的第一個(gè)難題就是尋找自然壟斷價(jià)格和法律的結(jié)合點(diǎn)。法律規(guī)制是價(jià)格規(guī)制的重要手段，從《價(jià)格法》體系中筆者得到啟示，法律作為一種行為規(guī)范，價(jià)格權(quán)限濫用行為必然是法律規(guī)制的對(duì)象和重點(diǎn)。法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)最重要的關(guān)系就是法律為經(jīng)濟(jì)規(guī)制提供制度保證，因此，應(yīng)該從法律角度為自然壟斷價(jià)格

4、的規(guī)制目標(biāo)、主體、定價(jià)方法等提供法律依據(jù)。全文按照提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，再解決問(wèn)題的思路，并始終以走在改革前沿并與民生關(guān)系最為密切的電信產(chǎn)業(yè)為例，以局部見(jiàn)整體，進(jìn)行展開(kāi)：首先，本文從自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本理論入手，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)兩個(gè)角度進(jìn)行闡述。隨著產(chǎn)權(quán)改革的深入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)踐，自然壟斷行業(yè)已經(jīng)不再是以前的一塊鐵板，而是可以且應(yīng)該劃分為兩個(gè)部分：壟斷性環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。本文的研究對(duì)象主要是必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的自然壟斷部分價(jià)格問(wèn)題，具體又可以

5、分成強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)和準(zhǔn)自然壟斷業(yè)務(wù)兩個(gè)部分進(jìn)行規(guī)制。其次，本文從對(duì)價(jià)格和法律的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，探討了價(jià)格機(jī)制的四個(gè)因素：價(jià)格的法律規(guī)制目標(biāo)，定價(jià)主體，定價(jià)方法，濫用價(jià)格行為。深入分析了各部分現(xiàn)行體制存在的缺陷，中國(guó)價(jià)格管制最突出的問(wèn)題在于行政壟斷，政府機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、企業(yè)尋租等都根源于行政壟斷。再次，通過(guò)對(duì)我國(guó)相關(guān)立法現(xiàn)狀的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該從部門(mén)法完善和法律體系構(gòu)建兩方面建設(shè)我國(guó)的自