農(nóng)民工市民化進(jìn)程中宅基地退出機(jī)制研究.pdf

1、中國城鄉(xiāng)人口分布與用地結(jié)構(gòu)之間的矛盾，在轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)尤為突出，這一情況對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，根據(jù)我國相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2013年我國農(nóng)民工總量26894萬人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工16610萬人。農(nóng)民工作為“兩棲”群體，常年居住在城市，其農(nóng)村宅基地常年廢棄閑置，農(nóng)村不同程度地存在“人走屋空”現(xiàn)象;另外，農(nóng)民工傳統(tǒng)的“多一處宅基地、多一份家業(yè)”的小農(nóng)思想，使部分農(nóng)民工在

2、農(nóng)村分家立戶掀起建房高潮，甚至還在城里購置新房，這就造成土地資源的雙重浪費(fèi)。因此，為了適應(yīng)農(nóng)民工市民化的需要，應(yīng)建立農(nóng)村宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，以利于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用。
　　農(nóng)民工作為流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，現(xiàn)行制度下宅基地仍然是他們的基本保障。如何讓農(nóng)民工自愿退出宅基地使得農(nóng)村土地得到集約利用，又不能損害農(nóng)民工合法的土地權(quán)益，這是當(dāng)前農(nóng)戶宅基地退出問題的最大難點(diǎn)，也是阻礙農(nóng)民工市民化的重要問題之一。

3、
　　基于我國各地實(shí)踐與文獻(xiàn)整理，本文提出了宅基地退出機(jī)制研究的邏輯框架。從農(nóng)民工決策意愿和尊重農(nóng)民工土地權(quán)益視角，通過案例研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，闡述了農(nóng)民工市民化進(jìn)程中宅基地退出的現(xiàn)狀、存在的問題，并深入探討了農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制的構(gòu)建。
　　本文從堅(jiān)持改革開放、穩(wěn)步推進(jìn)，注重以人為本，尊重農(nóng)民工的意愿，站在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)，分別從宅基地退出機(jī)制的構(gòu)建、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的融入和相關(guān)政策支持三個(gè)層面展開論述。

4、　　有關(guān)構(gòu)建農(nóng)民工宅基地退出機(jī)制的問題，本文依據(jù)對(duì)宅基地退出存在問題的分析，提出了如何去完善宅基地退出機(jī)制的相關(guān)政策。主要按照建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制以及農(nóng)民工住房保障思路來勾勒宅基地退出機(jī)制的框架。促進(jìn)農(nóng)民工宅基地的順利退出，更有利于土地資源的合理配置，同時(shí)加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
　　有關(guān)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的問題，本文在論述時(shí)從兩個(gè)切入點(diǎn)入手:一是要讓農(nóng)民工有份體面工作，得到社會(huì)尊重和認(rèn)可;二是無論是城鎮(zhèn)建設(shè)過程中