略論我國政府的互聯(lián)網(wǎng)治理.pdf

1、互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類文明的輝煌成果，經(jīng)過30多年的發(fā)展，它已經(jīng)從一個(gè)學(xué)術(shù)和軍事的專用網(wǎng)絡(luò)演變?yōu)槿蛑匾男畔⒒A(chǔ)設(shè)施，滲透到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為人類社會(huì)必不可少的組成部分。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模己擴(kuò)展到10億。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的估計(jì)，我國的用戶規(guī)模2006年底已經(jīng)超過1.36億。由于互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，且與世界直接相聯(lián)，它已經(jīng)成為一個(gè)國家的“政治關(guān)口”和“經(jīng)濟(jì)命脈”?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理問題已經(jīng)上升為一個(gè)

2、事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問題。當(dāng)前，世界各國政府面臨一個(gè)十分緊迫的任務(wù)，就是將互聯(lián)網(wǎng)治理放在前所未有的戰(zhàn)略高度進(jìn)行審視。事實(shí)上，國際社會(huì)對互聯(lián)網(wǎng)治理表現(xiàn)出前所未有的、高度的關(guān)注。 除了緒論外，全文主要分為三大部分： 第一部分，在綜述已有研究成果的基礎(chǔ)上，首先對互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)——網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了理論分析。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為信息傳遞平臺(tái)而具有的網(wǎng)狀的立體性特征，為人們在網(wǎng)上的行為提供了多種多樣的可選

3、擇性和可實(shí)現(xiàn)性，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間。所謂網(wǎng)絡(luò)空間，就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以離散的、無中心的、多元網(wǎng)狀的立體性結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式為特征，信息瞬間生成，即時(shí)傳播，實(shí)時(shí)互動(dòng)，高度共享的人機(jī)界面所構(gòu)成的信息空間。 其次，在簡要回顧“政府治理”概念的提出，并考察了關(guān)于“治理”概念的幾種主要定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，治理是控制方式的新變化和新發(fā)展，可涵蓋全球、國家、城市、區(qū)域性質(zhì)的各種事務(wù)，并且公私部門之間與公私部門各自的內(nèi)部界限

4、均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，其所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并非倚重于政府的權(quán)威或制裁。 第三，界定了網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)治理，又稱電子治理、互聯(lián)網(wǎng)治理，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)確定的解釋。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)治理，就是指為了維護(hù)公民、企業(yè)、社會(huì)組織、國家機(jī)構(gòu)，以及國際組織的合法權(quán)益和正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)理論和各種法律、法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康、安全、暢通與和諧發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值決定了政府開展網(wǎng)絡(luò)治理

5、的價(jià)值，因而本文還闡釋了政府互聯(lián)網(wǎng)治理的責(zé)任與這一領(lǐng)域的基本問題。 第二部分，在對互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理之后，本文結(jié)合實(shí)際，深入論述了當(dāng)前中國政府互聯(lián)網(wǎng)治理所面臨的最為緊迫的四個(gè)挑戰(zhàn)。 首先是網(wǎng)絡(luò)秩序的政府監(jiān)控?；ヂ?lián)網(wǎng)自誕生到現(xiàn)在，由于原有的社會(huì)規(guī)范和約束機(jī)制一時(shí)無力回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮帶來的種種沖擊，網(wǎng)上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的傳播，對人民群眾尤其是青少年的身心健康造成很大危害；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為日益突出，

6、網(wǎng)上詐騙等多種違法活動(dòng)干擾了市場有序運(yùn)行，給政府管理和社會(huì)管理提出了一系列的新問題，主要表現(xiàn)在法律作用的弱化、道德約束的弱化、傳統(tǒng)力量的弱化和國家概念的消解等方面。如果說當(dāng)前的全球化進(jìn)程作為一種必然的趨勢，是由各個(gè)國家來推動(dòng)的話，那么互聯(lián)網(wǎng)一開始就是全球化性質(zhì)的，它不需要國家去推動(dòng)。 其次是“數(shù)字鴻溝”的政府治理。數(shù)字鴻溝主要是由于收入方面的原因造成的，鴻溝的一方“擁有信息”，另一方則因收入低而不能接入互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致“信息貧瘠”和

7、信息孤島的出現(xiàn)。數(shù)字鴻溝和信息孤島所帶來的負(fù)面影響是人所共知的：信息技術(shù)、信息福利差距的出現(xiàn)會(huì)促使權(quán)力和個(gè)人地位的急劇變化，從而成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的誘發(fā)因素，導(dǎo)致社會(huì)沖突和矛盾。目前，由信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用而導(dǎo)致的巨大數(shù)字鴻溝正呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢，信息孤島日益突出，產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。如果不采取措施加以阻止，必將進(jìn)一步加劇社會(huì)沖突和矛盾，使全世界近年來為縮小貧富差距而付出的巨大努力付諸東流。 再次是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。目前，我國

8、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害問題比較突出。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要受到了兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是在宏觀方面，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共性，但網(wǎng)絡(luò)又帶來新的商業(yè)利益，而對一個(gè)國家來說，利用好這兩個(gè)方面至關(guān)重要；二是在法律方面，新媒介的產(chǎn)生帶來了新的要求和權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就是如此。這些要求和權(quán)利在傳統(tǒng)環(huán)境下從來沒有被提起過，或是一些舊問題有了新的要求，在傳統(tǒng)環(huán)境下不成為問題的問題在網(wǎng)絡(luò)條件下卻成為了問題。 最后是互聯(lián)網(wǎng)治理的政策法規(guī)體系。我國

9、互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)體系的構(gòu)建是從20世紀(jì)80年代以后起步的，1990年后在數(shù)量上有了明顯突破，發(fā)布數(shù)量總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。不可否認(rèn)，這些政策法規(guī)對我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和規(guī)范作用。但由于經(jīng)驗(yàn)尚淺，我國互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)建設(shè)還存在以下不足：一是政策法規(guī)制定者與執(zhí)行者存在著利益相關(guān)性；二是信息司法缺乏獨(dú)立性，無法保障公正的秩序；三是政策法規(guī)的反饋渠道不完善；四是立法缺乏規(guī)劃，內(nèi)容存在沖突；五是總體質(zhì)量欠佳，存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白

10、領(lǐng)域；六是缺乏與國際慣例接軌的兼容性。 第三部分，針對上述四大挑戰(zhàn)，本文分別提出了治理對策。 首先，對于網(wǎng)絡(luò)秩序的政府監(jiān)控，本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)秩序的監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能簡單地視為技術(shù)問題。在網(wǎng)絡(luò)空間，政府不能依靠行政命令調(diào)撥信息和規(guī)定人們的網(wǎng)絡(luò)行為，而應(yīng)該從社會(huì)公共利益出發(fā)，根據(jù)人們的網(wǎng)絡(luò)需求，通過倡導(dǎo)道德倫理規(guī)范、政策法規(guī)供給、資源和技術(shù)投入、行政監(jiān)督等方式進(jìn)行間接監(jiān)控，確保其正常的秩序。政府在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

11、進(jìn)程中，要尊重市場規(guī)律，充分營造發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，制定規(guī)則，搞好政策法規(guī)建設(shè)，鼓勵(lì)競爭。 其次，對于“數(shù)字鴻溝”的政府治理，本文認(rèn)為：第一，樹立危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。在信息大環(huán)境上，中國不僅比美國等發(fā)達(dá)國家落后了幾十年，而且差距還在以加速度拉大。面對日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”，我國政府采取了一系列措施，但在具體實(shí)踐中還需進(jìn)一步加大力度，特別是要將企業(yè)信息化落到實(shí)處。第二，重視政府的作用。政府應(yīng)該做好四個(gè)方面的工作——政府信息化、

12、學(xué)校和國家創(chuàng)新體系的信息化、農(nóng)村的社區(qū)接入和設(shè)立普遍服務(wù)基金、加大西部信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，建立國際信息新秩序。在數(shù)字化進(jìn)程中，中國應(yīng)該積極利用國際組織倡議和宣言的有利部分，縮小“數(shù)字鴻溝”，要求建立國際信息新秩序。 再次，對于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，本文認(rèn)為，政府對網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管制應(yīng)有創(chuàng)新之處。在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行中的政府管制，更應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場有別于一般商品市場的特殊性，以及市場主體在創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主觀因

13、素的重要作用，管制中不僅要約束也要激勵(lì)，不僅要有強(qiáng)制也要有協(xié)商。也說是說，在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行中的政府管制應(yīng)該體現(xiàn)激勵(lì)性管制、協(xié)商性管制與傳統(tǒng)強(qiáng)管制的互補(bǔ)性，構(gòu)建新型的管制機(jī)制。 最后，對于互聯(lián)網(wǎng)治理的政策法規(guī)體系建設(shè)，本文認(rèn)為，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，我國互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)體系應(yīng)分為三個(gè)層次：第一層次是“信息基本法”，它是整個(gè)國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)體系的總綱領(lǐng)。第二層次是信息資源、信息產(chǎn)業(yè)和市場等國家政策法規(guī)，它們代表

14、著對國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)按調(diào)整領(lǐng)域進(jìn)行的基本分類。第三層次則是第二層次相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)建設(shè)的主要方面，是對第二層次中各領(lǐng)域涵蓋內(nèi)容的解釋和進(jìn)一步分類。這樣，國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)體系框架從三個(gè)層次對國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)的調(diào)整領(lǐng)域進(jìn)行了逐步細(xì)分，分層次間保持著指導(dǎo)和被指導(dǎo)、包容與被包容的關(guān)系；同時(shí)，通過“信息基本法”的統(tǒng)領(lǐng)作用，使不同層次、不同領(lǐng)域、不同方面的國家互聯(lián)網(wǎng)治理政策法規(guī)間相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，圍繞著共同的目標(biāo)形成一