日本公害防止協(xié)定制度研究及其借鑒.pdf

1、日本二十世紀(jì)五六十年代開始實(shí)施的公害防止協(xié)定制度對(duì)日本在公害控制方面發(fā)揮了重要的作用。正如日本學(xué)者原田尚彥在其所著的《環(huán)境法》中所言：“公害防止協(xié)定與法律和條例并列，成為第三種公害防止行政上的強(qiáng)有力的控制手段……如果沒有公害防止協(xié)定，地方公共團(tuán)體的公害控制簡直就無從談起，這就是今天的實(shí)情”?？v觀其他采用相似制度的國家，情況也大致如此。 任何一種法律制度的構(gòu)建都需要理論的依托。我國學(xué)界對(duì)于公害防止協(xié)定制度及其本土化的研究自上世紀(jì)末

2、已經(jīng)起步，從該制度的萌芽及發(fā)展、構(gòu)建該制度的必要性、功能性和可行性，到制度具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)等等，都有所研究。然而對(duì)于制度的借鑒和本土化過程中基礎(chǔ)理論研究、與我國現(xiàn)有的法律體系融合，以及其與相關(guān)的法律制度的銜接等問題卻關(guān)注較少。本文對(duì)日本公害防止協(xié)定制度及世界各地與之類似制度進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究后，就其借鑒到本土來完善我國的環(huán)境行政合同制度進(jìn)行了較為全面的論述。 本文正文分為三章： 第一章論述了二十世紀(jì)六十年代公害防止協(xié)定制

3、度在日本的萌芽及其產(chǎn)生的背景，因?yàn)橐豁?xiàng)法律制度的產(chǎn)生與它當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律背景是密不可分的，這也為研究我國環(huán)境行政合同制度奠定基礎(chǔ)。其次著重分析了該制度的法律性質(zhì)，在總結(jié)分析公害防止協(xié)定制度自產(chǎn)生以來的有關(guān)其法律性質(zhì)的各種理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定其性質(zhì)是行政契約。最后論述了該制度對(duì)日本公害治理所產(chǎn)生的效果和作用。 第二章介紹和評(píng)價(jià)了歐盟諸國，主要是法國和荷蘭環(huán)境協(xié)議制度的運(yùn)用，以及美國、中國臺(tái)灣地區(qū)的與之相似的制度等，這些

4、制度均是公害防止協(xié)定制度在世界各地的發(fā)展，進(jìn)一步說明了這種彈性環(huán)境行政管理方式的獨(dú)特性和其在環(huán)境保護(hù)、公害治理方面的有效性，以期為我國環(huán)境行政合同制度的構(gòu)建提供更多的參考模式。 第三章在對(duì)比我國目前與二十世紀(jì)六十年代日本的政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律背景的基礎(chǔ)上，考慮到我國環(huán)境管理的基本國情和環(huán)境行政合同制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，借鑒日本公害防止協(xié)定制度及其他國家的環(huán)境協(xié)議制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建和完善我國的環(huán)境行政合同制度提出具體的建議，包括合同