風(fēng)險社會背景下政府治理的路徑選擇.pdf

1、風(fēng)險社會理論的提出不僅受到世界矚目，也為我國的發(fā)展敲響了警鐘。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型社會時期，但中國的轉(zhuǎn)型不僅面臨著全球化的挑戰(zhàn)，還面臨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡以及從單位制向公民社會轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。在這個過程中，我們的社會多重風(fēng)險并存，既有傳統(tǒng)的個人所面臨的社會風(fēng)險，即工業(yè)化中的疾病、退休、失業(yè)等，也有新的全球化所造成的社會風(fēng)險，如全球化的勞動力市場，傳染病和氣候變化等，還有轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾。單靠政府的力量，再象過去一樣依靠政府的統(tǒng)一

2、指揮和調(diào)動，已經(jīng)難以應(yīng)對復(fù)雜多變的情況，政府工作的有效性無法保證，更使政府必須承受極大的責(zé)任，從而不堪重負，使政府自身的合法性面臨巨大的風(fēng)險。同時，風(fēng)險社會理論也告訴我們，政府自身存在著“有組織的不負責(zé)任”，僅僅依靠政府自身的自覺是根本不夠的。因此，如何改變政府有效性不足的現(xiàn)狀，使政府更好的應(yīng)對風(fēng)險社會中存在的風(fēng)險，就成了本文所要解決的中心問題。 通過對風(fēng)險社會和治理理論的研究，綜合運用歷史分析、系統(tǒng)分析、比較分析以及價值分析等

3、分析方法，借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗和研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，公共事務(wù)極其復(fù)雜并充滿了不確定性，政府只有有限的理性，政府的治理能力是有限的，在許多公共問題上，政府需要得到來自于市場和第三部門的合作和協(xié)助。在為社會問題和公共事務(wù)尋求答案的過程中，政府僅僅是可以選擇的手段，而不是放之四海而皆準的手段。治理理論的提出和應(yīng)用，改變了各種性質(zhì)的界限，填補了國家與社會關(guān)系的空缺，開辟了新的前景。包括政府、市場和第三部門在內(nèi)的各種行動主體參與治理過程，共同擔(dān)負提

4、供公共物品的責(zé)任。國家把原先由它單獨承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，后者承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的治理責(zé)任。這對于政府是一種松綁，也是一種減負，更關(guān)鍵的是，政府就可以在明確自身職能的基礎(chǔ)上，集中資源，解決關(guān)鍵的問題。 因此，我們可以得出結(jié)論：在當(dāng)前風(fēng)險社會中，政府有效治理的根本實現(xiàn)途徑在于以治理理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)政府角色的科學(xué)轉(zhuǎn)換，使政府從經(jīng)濟增長的人為推動者、公共物品或服務(wù)的唯一生產(chǎn)者的慣性職能定位中解脫出來，主要擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者、促