基層政府績效評估中的公民參與研究.pdf

1、20世紀(jì)50年代美國政府引入績效預(yù)算制度以來，績效管理在政府管理中的到了廣泛的應(yīng)用。從那時起，政府改革的追求和政府管理的目標(biāo)就是績效的提高，為實現(xiàn)這一種追求和目標(biāo)，政府績效評估始終被人們所重視并不斷發(fā)展。在實踐中，傳統(tǒng)的政府績效評估容易使政府工作人員產(chǎn)生唯上傾向，忽視群眾真實態(tài)度；容易使政府工作人員產(chǎn)生惰性，片面追求少數(shù)指標(biāo)；容易使政府工作人員產(chǎn)生弄虛作假等負(fù)面行為。為了探尋克服這些問題的方法，20世紀(jì)90年代，新公共管理理論、新公共服

2、務(wù)理論逐漸成熟，并且成為政府管理的指導(dǎo)思想，西方政府績效評估的發(fā)展趨勢由傳統(tǒng)的單一的、政府內(nèi)部的、自上而下的評估方式向多元的、以人民為導(dǎo)向的方向轉(zhuǎn)變，公民參與逐漸成為成基層政府績效評估中一個重要的的環(huán)節(jié)，并在西方的實踐中取得了較好的效果。
　　我國的公民參與政府績效評估起步時間相對西方發(fā)達(dá)國家較晚，但是卻取得了不俗的成績，并在發(fā)展中逐漸凸顯出中國的特點。例如發(fā)展速度快，參與形式多樣化，參與人數(shù)多等等。21世紀(jì)初，“立黨為公、執(zhí)政為

3、民”、“科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀”等新理念由黨中央提出,中國各地基層政府紛紛展開公民參與政府績效評估模式的探索。但是，在現(xiàn)階段基層政府公民參與的實踐中，仍然存在著公民參與動力不足，績效評估結(jié)果缺乏客觀公正性，無法達(dá)到預(yù)期效果等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國公民參與基層政府績效評估實踐的開展，其原因涉及我國的現(xiàn)行制度、方法、社會氛圍、公民素質(zhì)等多方面。因此，對基層政府績效評估中公民參與進(jìn)行研究具有一定的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文通過對我國