公民參與政府績(jī)效評(píng)估研究——來自青島市的實(shí)證.pdf

1、信息化和全球一體化的來臨使政府管理改革掀起了新一輪的高潮。政府績(jī)效評(píng)估作為推進(jìn)行政體制改革、提高執(zhí)政能力的重要手段，在世界范圍內(nèi)受到了各國政府和學(xué)者的重視，而公民參與政府績(jī)效評(píng)估以實(shí)現(xiàn)公民和政府共同治理的模式正成為各國政府改革的顯著特點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、倡導(dǎo)以人為本的政府管理理念的指引下，公民參與政府管理過程并對(duì)政府管理效率進(jìn)行評(píng)估，是當(dāng)前我國各級(jí)政府積極探索的一種提高政府管理效率、加強(qiáng)政府與公民溝通的方式。作為一種有效的管

2、理和溝通工具，公民參與政府績(jī)效評(píng)估在促進(jìn)政府改善管理績(jī)效，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)民主自治等方面有著重要的作用和意義。但是，由于我國公民參與政府績(jī)效評(píng)估的起步較晚，在理論研究和實(shí)踐方面還存在諸多需要改善的地方，尤其是目前我國尚未形成一套有效的具有普適性的公民參與的政府績(jī)效評(píng)估體系，這些都將制約公民參與政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展和政府績(jī)效的改善。
　　 本文首先對(duì)政府和公民在公共治理中的角色、政府績(jī)效評(píng)估的目的、功能、步驟和

3、方法、公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)綜述，對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的政府績(jī)效要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出了影響政府績(jī)效的內(nèi)外部因素。通過對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和行政成果、內(nèi)部管理以及社會(huì)環(huán)境要素進(jìn)行分析，考察了幾大要素對(duì)政府績(jī)效的影響過程和模式，以此作為公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。其次，針對(duì)當(dāng)前公民參與的政府績(jī)效評(píng)估體系不健全、評(píng)估指標(biāo)不完善的問題及其成因，從以政府職能、服務(wù)績(jī)效和公民滿意度為依

4、據(jù)，在分析政府績(jī)效影響要素的基礎(chǔ)之上，遵循政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)確定步驟，運(yùn)用指數(shù)增量法確定公民參與的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建模型，并用層次分析法確定有效指標(biāo)的權(quán)重，形成一套公民參與政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。再次，將公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系的運(yùn)作機(jī)制以及評(píng)估結(jié)果的控制法制化，構(gòu)建了一套公民參與政府績(jī)效評(píng)估的完備體系。最后，以青島市政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐為例進(jìn)行實(shí)證。將公民納入政府績(jī)效評(píng)估過程不僅可以使政府管理受到監(jiān)督，同時(shí)可以在很大程度上促