基于公民參與的政府績效評估——以青島市“三民”活動為例.pdf

1、在“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變的背景下,公民參與政府績效評估成為國內(nèi)外學(xué)界都十分關(guān)注的研究課題。政府績效評估有助于推進(jìn)行政體制改革、提升政策執(zhí)行能力、提高行政效率與服務(wù)質(zhì)量。在政府績效評估過程中,公民作為服務(wù)對象,對政府行政行為有著最直接、最真切的感受,因此,各國愈來愈重視公民在績效評估中的作用。目前,國內(nèi)外學(xué)界對于公民參與政府績效評估研究主要是從績效評估的價值取向和有效性出發(fā),分析公民參與政府績效評估的重要性,論證公民作為政府績效評

2、估的主體地位,也提出了一些關(guān)于公民參與政府績效評估的建議,但普遍缺乏實(shí)際的可操作性。
　　與西方國家相比,我國的政府績效評估的理論和實(shí)踐起步較晚?？傮w來看,我國的政府績效評估還處在初級階段,公民參與政府績效評估環(huán)節(jié)比較薄弱,政府績效評估中普遍缺乏廣泛的公民參與。在公民參與政府績效評估理論上，也尚未進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究,還存在很多尚待解決的問題。隨著我國改革開放的不斷深化,公民對政府的期望和要求越來越高,政府行政管理改革的難度也越來

3、越大。為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量,提高公民對政府工作的滿意度,各級政府進(jìn)行了一定程度的探索和實(shí)踐,開展了形式多樣的政府績效評估活動,取得了一些理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來,各級地方政府在政府績效管理和評估上做了不少有益的探索,如萬人評議政府、人民滿意率測評等社會評議政府活動層出不窮,各種形式的政府績效評估活動得到的評價也不盡相同?？傮w而言,我國的政府績效評估中普遍缺乏廣泛的公民參與和實(shí)際的可操作性。
　　為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,

4、探索新形勢下公眾評價政府工作的新機(jī)制,滿足人民群眾參與政府工作評議和監(jiān)督的新要求,青島市政府自2009年起在政府59個市直部門中組織開展了“三民”活動。“三民”活動是青島市政府各部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動的簡稱?！跋蚴忻駡蟾妗本褪怯墒姓鞑块T的主要負(fù)責(zé)人通過公開述職的方式,面向市民報告全年工作的完成情況、存在的問題及改進(jìn)措施;“聽市民意見”就是聽取市民代表和社會各界對政府和政府部門工作的意見建議;“請市民評議”就是

5、請市民代表對政府各部門工作進(jìn)行評議?！叭瘛被顒訌拿磕甑?1月初開始到12月底結(jié)束。在活動期間,市政府將59個部門工作職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報告等材料在網(wǎng)上公布,同時開通網(wǎng)上意見建議征集欄目,活動中期市政府各部門按照時間和分組安排在指定地點(diǎn)依次進(jìn)行述職報告,并接受市民代表的評議,最后匯總吸納市民意見,改進(jìn)和創(chuàng)新政府工作。通過“三民”活動,青島市完善了政府與公眾的溝通機(jī)制,改善了政府機(jī)關(guān)作風(fēng),提高了政府效率,因此而贏得了社會各界的充分肯

6、定和高度評價。青島市的三民”活動還是一個新興事物,難免有其不足的地方,如公民代表缺乏廣泛性,公民參與的積極性不足,政府信息透明度不足,活動尚缺乏制度化、常態(tài)化機(jī)制,政府回應(yīng)社會關(guān)切不夠及時等。因此,今后青島市應(yīng)從公民參與政府績效評估的原則和措施上不斷完善“三民”活動中的公民參與機(jī)制,要樹立評估內(nèi)容與公民需求相結(jié)合原則、合法性與合理性相結(jié)合原則、科學(xué)性與民主性原則相結(jié)合原則和有效合作性原則,不斷完善政府績效評估中公民參與的制度保障,拓展公