基于多案例分析的地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)理研究.pdf

1、現(xiàn)代創(chuàng)新型國家的前沿性標(biāo)志往往是以企業(yè)為主體的科技生產(chǎn)力的創(chuàng)新，但在根基上卻是國家管理體制的創(chuàng)新。政府管理部門在價(jià)值觀、管理體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新，能夠提供良好的市場環(huán)境，其進(jìn)行的創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障和創(chuàng)新收益的合理分配，是市場創(chuàng)新的基礎(chǔ)。政府部門的創(chuàng)新擴(kuò)散，可以推動(dòng)政府創(chuàng)新的方法、規(guī)模和效率，支持市場和社會創(chuàng)新。
　　在過去的幾十年里，世界各國政府都在進(jìn)行著不同程度的改革和創(chuàng)新。在這股全球改革的大潮中，中國政府創(chuàng)新的活

2、動(dòng)也非常踴躍，一大批地方政府積極實(shí)踐，因地制宜進(jìn)行改革，收獲了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。地方政府創(chuàng)新對于推動(dòng)行政改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，很多政府創(chuàng)新項(xiàng)目不但在始創(chuàng)地保持著良好的社會治理效果，甚至擴(kuò)散至全國;也有的項(xiàng)目盡管在始創(chuàng)地失敗了卻“墻內(nèi)開花墻外紅”，被其它地方政府廣泛仿效。但也有不少創(chuàng)新項(xiàng)目不但沒有得到擴(kuò)散甚至在始創(chuàng)地也是名存實(shí)亡。為什么許多曾經(jīng)獲獎(jiǎng)的創(chuàng)新項(xiàng)目命運(yùn)會出現(xiàn)如此大的差異？如何有效推動(dòng)政府創(chuàng)新的擴(kuò)散，既保證創(chuàng)新擴(kuò)散的效率又

3、能充分發(fā)揮創(chuàng)新解決本地問題的效果，是本文著力要解決的問題。
　　本文試圖在創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上對政府創(chuàng)新擴(kuò)散的基本理論、動(dòng)力和條件進(jìn)行梳理。中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)至今已舉辦八屆，考慮到創(chuàng)新擴(kuò)散的時(shí)滯性，通過對中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)第一至第五屆獲優(yōu)勝獎(jiǎng)的案例的追蹤和分析，獲得如下發(fā)現(xiàn):一是政府創(chuàng)新的持續(xù)性跟擴(kuò)散情況存在著緊密關(guān)系，不具有持續(xù)性的項(xiàng)目絕大多數(shù)也沒有得到擴(kuò)散。二是政治改革類創(chuàng)新項(xiàng)目的擴(kuò)散性程度主要取決于中央政府、上級政府的支持和推廣

4、，自主性的擴(kuò)散相對較少。三是公共服務(wù)類創(chuàng)新和社會管理類創(chuàng)新的擴(kuò)散情況相對較好，且多為自主性的擴(kuò)散方式。
　　通過對浙江政府創(chuàng)新的多案例比較分析發(fā)現(xiàn)，上級政府的介入對于創(chuàng)新擴(kuò)散意義重大。創(chuàng)新的擴(kuò)散首先需要上級政府的認(rèn)同，上級政府通過政策和財(cái)政資金支持加以引導(dǎo)，保障和鼓勵(lì)創(chuàng)新的擴(kuò)散。仿效政府官員的堅(jiān)持和推動(dòng)是保障創(chuàng)新擴(kuò)散成果的有力支持。只有通過那些有膽識的不計(jì)較個(gè)人得失并敢于沖破重重阻力的官員，才有可能通過持續(xù)的推動(dòng)使得該項(xiàng)創(chuàng)新的仿效

5、得以可能。擴(kuò)散程度高的創(chuàng)新主要是由中央政府來推動(dòng)亦或是仿效政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)接納該項(xiàng)創(chuàng)新。由層級較低的上級政府來推動(dòng)或是仿效政府的動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈和主動(dòng)，創(chuàng)新擴(kuò)散的區(qū)域會受到較大限制且創(chuàng)新的可持續(xù)性不強(qiáng)，不能充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新良好的社會治理效果。
　　研究還發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新所追求的目標(biāo)截然不同，政府創(chuàng)新擴(kuò)散也有不同的擴(kuò)散路徑和擴(kuò)散邏輯。在強(qiáng)制性擴(kuò)散模式下，上級政府自上而下推動(dòng)創(chuàng)新的縱向擴(kuò)散，在擴(kuò)散速度上呈現(xiàn)優(yōu)勢，創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)相對較小