基于平衡計分卡的地方政府執(zhí)法部門績效管理研究.pdf

1、當前，政府績效管理己成為公共管理研究領域的熱門話題。作為一種目標管理方法和工具，它可以提高政府效能，約束政府行為，推動政府改革，塑造政府形象，因此受到各國政府的高度重視。伴隨目標責任制的推進，我國政府績效管理體系建設過程也得到了廣泛關注。需要指出的是，政府績效管理在我國尚處探索階段，地區(qū)差異明顯，許多地方政府績效依舊沿用工作總結、定期檢查等傳統(tǒng)方式。這一現(xiàn)象的背后，是我國科學的政府績效評估體系，尤其是科學的績效評估方法的缺失。因此，探索

2、政府績效管理的新模式，構建科學、規(guī)范、合理的政府部門績效管理體系，對于我國“十三五”建設時期推進公共部門創(chuàng)新、提高公共部門行政效能具有顯著意義。平衡計分卡的“平衡”理念與“十三五”時期我國政府的總體發(fā)展思路具有內(nèi)在一致性，同時其戰(zhàn)略執(zhí)行和績效管理并行的內(nèi)在特點，有效的解決了傳統(tǒng)績效管理中“績效管理與戰(zhàn)略目標存在錯位”的難題，將其納入政府部門績效管理具有強力的現(xiàn)實意義。
　　本文旨在搭建一種全新的政府績效管理模式，通過制定政府機構宏

3、觀戰(zhàn)略地圖，促進政府職能部門在日常運行中平衡多維度的考核目標，在突出重點與平衡發(fā)展中找到契合點，促進政府部門履職能力的整體提升。在論文結構上，本文從政府績效管理的理論基礎入手，明確了政府績效管理的內(nèi)涵和意義，總結了當前國內(nèi)外政府績效管理的最新管理理念、管理工具和實踐探索，分析了平衡計分卡這一績效管理工具在我國政府部分運用的可行性。同時，構建了基于此的績效管理體系，繪制了政府部門績效管理的戰(zhàn)略地圖，并突破了傳統(tǒng)平衡計分卡的四個維度格局，建

4、立了基于五個維度的公共部門績效管理指標體系。在績效評價中，采用科學的數(shù)學測算方法對五個細分維度的指標表現(xiàn)進行評估，從而確定組織的綜合績效等級。最后，以武漢市地稅局兩個年度的績效管理工作為原始樣本進行實證研究，以期對平衡計分卡運用于我國政府執(zhí)法部門提供實踐探索。
　　本文認為將平衡計分卡的管理理念運用于我國地方政府，特別是行政執(zhí)法部門績效管理具有現(xiàn)實可行性，但是在具體設計中不能照搬原有體系，而應根據(jù)政府執(zhí)法部門的工作實際進行維度和指

5、標的調(diào)整和修訂——由四個維度調(diào)整為五個維度，適應我國政府“五位一體”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢。在指標設定、權重賦值和績效評價過程中，綜合運用調(diào)查問卷法、層次分析法、模糊綜合評價法等研究方法，確保研究結論的科學合理性?？傊?，平衡計分卡是具有先進管理理念的績效管理工具，它的成熟運用將為我國政府部門提供一個戰(zhàn)略管理的框架，并將有助于我國政府機構職能轉(zhuǎn)變，構建“服務型政府”、“學習型政府”、“能力型政府”，有助于政府的流程再造與升級，提升行政效能。