云南省曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)首個(gè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1984年，經(jīng)三十年發(fā)展已成為我國(guó)改革開放的試驗(yàn)區(qū)和窗口。云南省曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992年，已由縣級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展為國(guó)家級(jí)，歸因于其精簡(jiǎn)高效的管理體制并帶來(lái)了區(qū)內(nèi)良好治理。
　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段：1992年初創(chuàng)，作為縣級(jí)政府下屬機(jī)構(gòu)，被賦予地州級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)限；1997年曲靖地區(qū)被撤銷而改設(shè)為地級(jí)市，開發(fā)區(qū)被收歸地級(jí)市政府管理；2004年“政區(qū)合一”，開發(fā)區(qū)向普通城市形態(tài)轉(zhuǎn)型，管委會(huì)承擔(dān)周邊區(qū)域城市

2、管理功能；2008年省市政府對(duì)開發(fā)區(qū)職能調(diào)整，將部分城市管理職能轉(zhuǎn)移，管委會(huì)主抓經(jīng)濟(jì)職能和企業(yè)服務(wù)。兩年后開發(fā)區(qū)升為國(guó)家級(jí)，但管理體制問(wèn)題依然突出。
　　國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)頗具借鑒意義。美國(guó)硅谷擁有以信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為核心的企業(yè)團(tuán)隊(duì)及后勤服務(wù)企業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府行為。我國(guó)新成立的上海自貿(mào)區(qū)同國(guó)際接軌，推出“負(fù)面清單”制度；國(guó)家層面積極作出法律調(diào)整；用制度創(chuàng)新代替政策優(yōu)惠來(lái)推動(dòng)變革；金融自由化嘗試等。
　　曲靖市開發(fā)區(qū)的管理體