山東省財政支農(nóng)支出效率評價及影響因素研究.pdf

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅關(guān)系到一國的糧食安全，而且對本國非農(nóng)經(jīng)濟部門的發(fā)展有著重要的影響。因此，政府必須極力支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文主要研究山東省財政支農(nóng)支出效率問題，以公共產(chǎn)品理論、農(nóng)產(chǎn)品供給理論、農(nóng)業(yè)投資理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、政府干預(yù)理論為理論支撐，首先基于山東省面板數(shù)據(jù)，通過財政支農(nóng)支出總額、財政支農(nóng)力度、財政支農(nóng)支出增長速度、財政支農(nóng)支出地域分配狀況以及財政支農(nóng)支出項目結(jié)構(gòu)幾個指標綜合分析山東省財政支農(nóng)支出發(fā)展現(xiàn)狀；然后構(gòu)建DEA模型綜合評價山東省整體以及17地市的財政支農(nóng)支出效率；在此基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，構(gòu)建TOBIT模型實證分析山東省財政支農(nóng)支出效率的影響因素。研究結(jié)果顯示（1）19942012年間山東省整體財政支農(nóng)支出技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率水平不高，年均財政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)波動變化趨勢但幅度不大。歷年來山東省對農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益成熟，農(nóng)業(yè)財政支出進入到規(guī)模報酬遞減階段，導致財政支農(nóng)支出效率有所下降；但農(nóng)業(yè)依然受到山東省政府的重視和扶持，所以年均財政支農(nóng)支出效率的變動幅度不是很大。同時發(fā)現(xiàn)，19942012年間山東省魯北地區(qū)、魯南地區(qū)和魯西地區(qū)的平均效率水平要高于山東省整體平均效率水平；而沿海半島和魯中地區(qū)的平均效率水平要低于山東省整體平均效率水平。（2）山東省各地市財政支農(nóng)支出技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率之間存在明顯的差異，且同一年份不同地市的農(nóng)業(yè)財政支出效率也呈現(xiàn)較大變動；通過19942012年這19年間山東省17地市財政支農(nóng)支出效率排名發(fā)現(xiàn)，山東省經(jīng)濟相對發(fā)達的城市財政支農(nóng)支出效率排名要比經(jīng)濟相對欠發(fā)達的城市財政支農(nóng)支出效率排名靠后，例如濟南、青島等城市的效率排名要遠遠低于菏澤、聊城等城市。這主要是因為各地市支農(nóng)政策側(cè)重點不同，有的地市財政支農(nóng)政策較多的關(guān)注改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平，而有的地市卻注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和糧食產(chǎn)量的增加；再者，經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對成熟，處于規(guī)模報酬遞減階段，則會出現(xiàn)經(jīng)濟相對較發(fā)達的城市財政支農(nóng)支出效率比經(jīng)濟相對欠發(fā)達城市低的可能。這些原因都會導致財政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)差異。（3）19942012年間山東省整體及17地市多個年份、多個地市財政支農(nóng)支出處于規(guī)模報酬遞減階段，這說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多進入到一個相對成熟的時期，較多的支農(nóng)資金投入反而不能取得較好的財政支農(nóng)效果。山東省整體以及各地市的財政支農(nóng)支出呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞減的狀態(tài)，與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模及農(nóng)業(yè)政策支持力度相一致。（4）山東省財政支農(nóng)支出效率影響因素分析表明，各影響因素對山東省財政支農(nóng)支出效率具有不同程度、不同方向的效應(yīng)。其中山東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)機械總動力與財政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系；化肥使用量、財政自給度與財政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。綜合以上研究結(jié)果，本文分別從合理控制財政支農(nóng)支出規(guī)模、加強財政支農(nóng)資金管理、推動農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展這幾個角度提出相關(guān)的對策建議。