集體林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離及流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、集體林地使用權(quán)是權(quán)利人在林地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、享有收益的權(quán)利基礎(chǔ)，在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度背景下，體現(xiàn)為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，要求優(yōu)化集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。隨著“穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”理念的提出，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)分出再流轉(zhuǎn)是集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革方向。分析現(xiàn)行集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，研究如何進(jìn)一步分離承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是“美麗中國(guó)”視域下優(yōu)化林權(quán)制度的重要課題。
　　集體林地使用權(quán)

2、流轉(zhuǎn)制度體現(xiàn)為各類流轉(zhuǎn)形式，可分為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)，因其以流轉(zhuǎn)“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”為中心，可稱之為“集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度”?，F(xiàn)行制度難以適應(yīng)“三權(quán)分離”、加速流轉(zhuǎn)的時(shí)代要求，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分兩步以實(shí)現(xiàn)集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。
　　第一步，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度框架下，全面推行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)相較整體流轉(zhuǎn)而言優(yōu)勢(shì)明顯，推行分離流轉(zhuǎn)將為制度改革奠定群眾基礎(chǔ)。研究以湖南省安化縣

3、為例進(jìn)行調(diào)研分析，總結(jié)了地方上推行分離流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn);再?gòu)娜珖?guó)層面對(duì)其推行的制約因素進(jìn)行了分析;最后從國(guó)家政策及地方政策層面提出了自上而下全面推行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。國(guó)家政策應(yīng)定位承包權(quán)為保障林農(nóng)穩(wěn)定收益，定位經(jīng)營(yíng)權(quán)為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展;地方政策應(yīng)從加強(qiáng)宣傳教育、針對(duì)性地刺激承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)形式、發(fā)展地方特色涉林產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村合作社的發(fā)展等方面推廣承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離流轉(zhuǎn)。
　　第二步，應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建新時(shí)期集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度—