集體林地承包權與經(jīng)營權的分離及流轉研究.pdf

1、集體林地使用權是權利人在林地從事經(jīng)營活動、享有收益的權利基礎，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度背景下，體現(xiàn)為林地承包經(jīng)營權。我國林業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，要求優(yōu)化集體林地使用權流轉制度。隨著“穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權”理念的提出，將承包經(jīng)營權中的經(jīng)營權分出再流轉是集體林地使用權流轉制度的改革方向。分析現(xiàn)行集體林地使用權流轉制度，研究如何進一步分離承包權與經(jīng)營權，加速經(jīng)營權流轉，是“美麗中國”視域下優(yōu)化林權制度的重要課題。
　　集體林地使用權

2、流轉制度體現(xiàn)為各類流轉形式，可分為承包經(jīng)營權整體流轉和承包經(jīng)營權分離流轉，因其以流轉“承包經(jīng)營權”為中心，可稱之為“集體林地承包經(jīng)營權流轉制度”?，F(xiàn)行制度難以適應“三權分離”、加速流轉的時代要求，研究認為應當分兩步以實現(xiàn)集體林地使用權流轉制度改革。
　　第一步，應當在現(xiàn)行集體林地承包經(jīng)營權流轉制度框架下，全面推行承包經(jīng)營權分離流轉。承包經(jīng)營權分離流轉相較整體流轉而言優(yōu)勢明顯，推行分離流轉將為制度改革奠定群眾基礎。研究以湖南省安化縣

3、為例進行調研分析，總結了地方上推行分離流轉的問題及經(jīng)驗;再從全國層面對其推行的制約因素進行了分析;最后從國家政策及地方政策層面提出了自上而下全面推行承包經(jīng)營權分離流轉的對策建議。國家政策應定位承包權為保障林農(nóng)穩(wěn)定收益，定位經(jīng)營權為促進林業(yè)發(fā)展;地方政策應從加強宣傳教育、針對性地刺激承包經(jīng)營權分離流轉形式、發(fā)展地方特色涉林產(chǎn)業(yè)、鼓勵農(nóng)村合作社的發(fā)展等方面推廣承包經(jīng)營權分離流轉。
　　第二步，應當全面構建新時期集體林地使用權流轉制度—