廣州市海珠區(qū)編制外人員用工管理研究.pdf

1、自上世紀(jì)八九十年代至今，隨著機(jī)構(gòu)編制改革的不斷推進(jìn)，我國公共部門的人員編制管理在“簡編增效”的大背景下，愈發(fā)嚴(yán)格和精簡。尤其是在2001年的機(jī)構(gòu)編制改革之后，各級政府大幅度裁減機(jī)構(gòu)和編制，對行政編制的控制非常嚴(yán)格。然而，21世紀(jì)后我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展同時推動著政府部門職能的不斷更新，業(yè)務(wù)的高速擴(kuò)展，工作量的持續(xù)增長。為解決人員編制數(shù)的精簡與工作量的增長之間的矛盾，緩解短期內(nèi)人力資源不足的困難，政府部門編制外用工模式逐漸成為常見現(xiàn)象。然

2、而，由于政府部門編制內(nèi)外人員的用工管理不同步，尤其是編制外人員的用工管理沒有統(tǒng)一的政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著無計劃、進(jìn)入隨意、重使用、輕培養(yǎng)、管理服務(wù)不規(guī)范、流動性大等問題，這既不利于政府部門的可持續(xù)發(fā)展，不利于政府部門提供人民滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也不利于政府部門的人力資源管理工作。因此，對政府部門編制外人員用工管理機(jī)制進(jìn)行研究，一方面可以提升政府的施政能力和服務(wù)水平，提升政府部門公信力和機(jī)構(gòu)建設(shè)，另一方面能促進(jìn)社會穩(wěn)定和就

3、業(yè)穩(wěn)定以及社會公平。
　　本文通過對廣州市海珠區(qū)政府行政部門的編制外用工現(xiàn)狀展開資料查找、實地調(diào)研、深入訪談、統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)海珠區(qū)編制外人員組成呈現(xiàn)人數(shù)多、種類繁、分布廣、聘用期較長、隊伍年輕、待遇偏低、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃模糊等特點，編制外用工管理存在進(jìn)入方式隨意性大、同工不同酬、勞動保障不夠規(guī)范、用工經(jīng)費(fèi)渠道不規(guī)范、流動性大等問題。
　　本文深入分析了這些問題存在的原因，在訪談基礎(chǔ)上提出了以編制改革為核心，優(yōu)化調(diào)整編制結(jié)構(gòu)體系