公安邊檢應(yīng)用行政契約實效性研究——以上海海港出境入境邊防檢查為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,政府管理社會事務(wù)的范圍愈加廣泛,傳統(tǒng)的行政方式已不能有效促進(jìn)社會發(fā)展,行政契約隨即應(yīng)運而生。行政契約是一種新型的行政管理方式,是游離于政府行為與民事契約之間的一種特殊形態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅培養(yǎng)了民事領(lǐng)域的契約所蘊涵的自由、公平、誠信等精神日趨成熟,也逐步促使契約精神跨越民事領(lǐng)域的邊界而滲透到了公共行政領(lǐng)域。行政契約就是這種發(fā)展趨勢的代表,行政契約是行政主體之間或行政主體與自然人、法人或其他組織之間為實現(xiàn)國家

2、行政管理目標(biāo)而締結(jié)的直接執(zhí)行公務(wù)的協(xié)議。它體現(xiàn)了現(xiàn)代公共行政對民主精神的升華、公平理念的追求和誠信原則的承襲。
　　 本論文的題目是“公安邊檢應(yīng)用行政契約實效性研究一以上海海港出境入境邊防檢查為例”,題目中的“邊檢”指的是出境入境邊防檢查。邊檢工作處在我國改革開放的前沿,擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、方便往來的重大職責(zé)。國際航行船舶的出境入境管理秩序關(guān)系到開放港口的通關(guān)效率和對外形象。隨著開放力度的加大,警力不足,行政管理手段單

3、一等問題長期困擾著海港邊防檢查機關(guān)工作。在制度革新中,結(jié)合海港邊防檢查工作的實際特點,邊檢工作行政管理革新的出路一部分與行政契約相聯(lián)系。文中以上海海港出境入境邊防檢查機關(guān)為例,“亮牌管理制”和“協(xié)議承諾制”是兩種海港邊防檢查機關(guān)在引入行政契約后己在工作中付諸實踐的兩種管理方式,筆者通過實際考察與研究,對出境入境邊防檢查工作管理制度革新中應(yīng)用行政契約的必要性、可操作性與有效性進(jìn)行分析與探討。
　　 對于行政契約,出境入境邊防檢查機

4、關(guān)雖然在制度革新的實踐中己有涉及,但在此論文之前還未有文章針對上述視角對此問題予以系統(tǒng)的論述。同時,出境入境邊防檢查機關(guān)是國家設(shè)在對外開放口岸的公安行政管理部門,肩負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)和安全的基本任務(wù),作為國家專政的暴力機關(guān)之一,邊防檢查是最具侵犯性的一種行政權(quán)力。因此本論文對于以強制行政為主要特點的公安行政機關(guān)如何在“合法行政”、“服務(wù)行政”、“以德行政”的方略下,力求以人為本,強化便民意識、法制意識和維權(quán)意識,正確處理管理與服務(wù)、防范與