公安機關警察編制管理研究——以上海市公安局為例.pdf

1、警力資源是開展警務活動的第一資源,警察編制管理是警力資源管理的基礎。長期以來,受國家嚴格控制公安專項編制的制約,警力資源管理研究的目光都聚焦到向科技要警力、向教育要警力等內部挖潛措施上,而忽視了警察編制這一基礎研究對象。
　　 本文試圖以上海市公安局警察編制管理為例,通過構建警察編制管理“環(huán)境——價值——制度”研究范式,來系統(tǒng)討論警察編制管理問題。首先,簡單闡述編制管理的基礎理論、傳統(tǒng)的管理模式及其存在的問題。其次,探討了公安機

2、關警察編制管理背后蘊含的秩序與自由、公平與效率之間的價值沖突,由此分析得出公安機關警察編制總量不足的主要原因是警察職能的泛化,警察編制分配不科學、不合理的主要原因是傳統(tǒng)的警察編制管理忽視了編制分配的公平性,未能充分考慮警務工作的存在價值和警察編制管理的特殊性。最后,本文將通過引入有限政府理論,構建公安機關有限警務制度體系,提出政府要依法使用警察、完善警察職能立法,并通過完善社會公共服務體系、推行警務社會化和強化警察法定職能,以實現(xiàn)有效警