保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管問題研究——以廣州市為例.pdf

1、保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興行業(yè)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)助維護社會治安，健全公共安全保障體系和提升國家軟實力等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。作為一項普遍以政府注資起步經(jīng)營的特殊行業(yè)，保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)與其他如郵政、鐵路、電力等專業(yè)市場一樣，逐步從政府專營向政府監(jiān)督進行改革，最終實現(xiàn)行業(yè)完全市場化的目標(biāo)。但目前保安服務(wù)行業(yè)處于市場化改革初期，政府在對其進行監(jiān)管改革的道路上，陸續(xù)遇到了

2、一些問題:第一，上級出臺的相關(guān)監(jiān)管政策不夠細(xì)化;第二，行業(yè)市場的多樣性發(fā)展造成監(jiān)管改革難度不斷增加，外在因素復(fù)雜影響監(jiān)管者的執(zhí)行力;第三，監(jiān)管措施改革跟不上市場變化的節(jié)奏。我國未來的保安服務(wù)行業(yè)能否順利進行改革并健康發(fā)展，關(guān)鍵還要看政府能不能有決心實現(xiàn)監(jiān)管改革，以及如何實施監(jiān)管改革。政府在利用機制促進保安服務(wù)工作效率提升的同時，也要保障最基本的公共利益的實現(xiàn)。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴我國保安行業(yè)是一個具有起步晚、發(fā)展快、需求大

3、、領(lǐng)域廣、分工細(xì)、準(zhǔn)入嚴(yán)等特點的行業(yè)，在其發(fā)展過程中特別是2010年我國出臺實施了《保安服務(wù)管理條例》后，其概念范圍經(jīng)過了多次調(diào)整。本研究首先通過分析我國保安服務(wù)行業(yè)相關(guān)概念和公共管理的基本理論，為下文探討我國保安服務(wù)行業(yè)從一個由嚴(yán)格政府管制向有條件競爭的行業(yè)市場轉(zhuǎn)變提供理論支持，保障研究分析不偏離既定目標(biāo)。⑵通過回顧我國對保安服務(wù)行業(yè)實施監(jiān)管的總體發(fā)展歷程，以及分析廣州市保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理存在的主要問題，來對我國保安服務(wù)市場狀況進行一

4、個總體客觀評估，準(zhǔn)確把握當(dāng)前保安服務(wù)市場監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和特點，并分析當(dāng)中存在的不足及形成原因，從而進一步揭示未來我國保安服務(wù)市場化改革進程中即將面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。⑶通過比較研究方法，重點分析保安服務(wù)行業(yè)相對成熟的德國、美國監(jiān)管體系中具體的監(jiān)管措施，總結(jié)其中的客觀規(guī)律。歸納國外先進經(jīng)驗及結(jié)合當(dāng)前我國保安服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)法治化監(jiān)管的實踐需要，為下一步探討在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，我國保安服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)有效監(jiān)管可借鑒的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段做準(zhǔn)備。⑷針