保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題研究——以廣州市為例.pdf

1、保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，健全公共安全保障體系和提升國(guó)家軟實(shí)力等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。作為一項(xiàng)普遍以政府注資起步經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè)，保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)與其他如郵政、鐵路、電力等專業(yè)市場(chǎng)一樣，逐步從政府專營(yíng)向政府監(jiān)督進(jìn)行改革，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)完全市場(chǎng)化的目標(biāo)。但目前保安服務(wù)行業(yè)處于市場(chǎng)化改革初期，政府在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管改革的道路上，陸續(xù)遇到了

2、一些問(wèn)題:第一，上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管政策不夠細(xì)化;第二，行業(yè)市場(chǎng)的多樣性發(fā)展造成監(jiān)管改革難度不斷增加，外在因素復(fù)雜影響監(jiān)管者的執(zhí)行力;第三，監(jiān)管措施改革跟不上市場(chǎng)變化的節(jié)奏。我國(guó)未來(lái)的保安服務(wù)行業(yè)能否順利進(jìn)行改革并健康發(fā)展，關(guān)鍵還要看政府能不能有決心實(shí)現(xiàn)監(jiān)管改革，以及如何實(shí)施監(jiān)管改革。政府在利用機(jī)制促進(jìn)保安服務(wù)工作效率提升的同時(shí)，也要保障最基本的公共利益的實(shí)現(xiàn)。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴我國(guó)保安行業(yè)是一個(gè)具有起步晚、發(fā)展快、需求大

3、、領(lǐng)域廣、分工細(xì)、準(zhǔn)入嚴(yán)等特點(diǎn)的行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中特別是2010年我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》后，其概念范圍經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整。本研究首先通過(guò)分析我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)相關(guān)概念和公共管理的基本理論，為下文探討我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)從一個(gè)由嚴(yán)格政府管制向有條件競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變提供理論支持，保障研究分析不偏離既定目標(biāo)。⑵通過(guò)回顧我國(guó)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的總體發(fā)展歷程，以及分析廣州市保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題，來(lái)對(duì)我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)狀況進(jìn)行一

4、個(gè)總體客觀評(píng)估，準(zhǔn)確把握當(dāng)前保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并分析當(dāng)中存在的不足及形成原因，從而進(jìn)一步揭示未來(lái)我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中即將面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。⑶通過(guò)比較研究方法，重點(diǎn)分析保安服務(wù)行業(yè)相對(duì)成熟的德國(guó)、美國(guó)監(jiān)管體系中具體的監(jiān)管措施，總結(jié)其中的客觀規(guī)律。歸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合當(dāng)前我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化監(jiān)管的實(shí)踐需要，為下一步探討在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管可借鑒的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段做準(zhǔn)備。⑷針