論我國(guó)慈善組織的立法研究.pdf

1、2008年汶川地震和玉樹地震后,激發(fā)了我國(guó)全民參與慈善的熱情,我國(guó)慈善組織近幾年也發(fā)展起來。但是我國(guó)慈善組織發(fā)展不完善,立法不健全,制度落后導(dǎo)致“郭美美”“中華慈善總會(huì)假發(fā)票”等事件頻頻發(fā)生,此時(shí)拉開了慈善問責(zé)的序幕。這些行為偏離了慈善的宗旨,嚴(yán)重?fù)p壞了我國(guó)慈善事業(yè)的公信力,產(chǎn)生慈善公信力危機(jī)。慈善事業(yè)是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)化保障事業(yè),也是社會(huì)資源再分配的過程。慈善法的立法本位在于靠民間、靠

2、大眾、靠完善。慈善組織是開展慈善活動(dòng)的最主要載體,具有民間性、自愿性、非營(yíng)利性、公開性等特征,通過倡導(dǎo)志愿活動(dòng)或募捐款物,將社會(huì)的人力、物力和財(cái)力聚集起來,有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量去幫扶困難、賑災(zāi)安危。但是慈善組織的有序運(yùn)行是慈善事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。本文采用了系統(tǒng)分析法、比較分析法等研究方法,對(duì)我國(guó)慈善組織立法進(jìn)行了較為全面和深入地探討與研究。
　　本文對(duì)慈善及慈善組織的概念、法律特征、發(fā)展歷程等做了研究,闡述對(duì)我國(guó)慈善組織進(jìn)行法律

3、規(guī)制的必要性。通過介紹國(guó)外的慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r,得出對(duì)我國(guó)慈善組織發(fā)展的借鑒意義。通過國(guó)內(nèi)外慈善組織發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比,發(fā)現(xiàn)了我國(guó)慈善立法中存在的主要不足:認(rèn)為我國(guó)慈善組織準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)門檻較高;資金募集程序混亂;信息公開和監(jiān)管不到位;政府激勵(lì)措和國(guó)外相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,比較匱乏。筆者認(rèn)為,縱觀世界各國(guó),相比我國(guó)還沒有一部完善與慈善組織活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī),并應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的管理和監(jiān)督體系,因此可以統(tǒng)一制定一部《慈善法》或《慈善組織法》。對(duì)于發(fā)展問題,筆者

4、認(rèn)為首先我們可以降低準(zhǔn)入門檻,簡(jiǎn)化準(zhǔn)入機(jī)制,我們目前采用登記制度來取得慈善組織的合法地位,我們可以改變現(xiàn)有的雙重管理體制,降低標(biāo)準(zhǔn),并符合我國(guó)國(guó)情;其次募捐主體方面應(yīng)加以完善,個(gè)人和企業(yè)應(yīng)當(dāng)能通過捐贈(zèng)獲得慈善組織資格,獲得稅收優(yōu)惠。使主體更加廣泛,明確捐贈(zèng)者的權(quán)利義務(wù),建立一種制度化的評(píng)估機(jī)制使款物有效捐贈(zèng);另外要完善慈善組織的監(jiān)管法律制度,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)關(guān),使監(jiān)管主體更加明確。其次要完善信息公開制度,保障民眾知情權(quán),按照募捐意

5、愿使用募捐資金。最后要完善對(duì)于慈善組織的激勵(lì)機(jī)制。借鑒美國(guó)和日本,建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)法;政府應(yīng)當(dāng)積極與志愿組織合作,積極發(fā)動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)力量投入到公用服務(wù)中;最后,可以在稅收優(yōu)惠方面對(duì)慈善組織發(fā)展提供支持。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織的免稅認(rèn)證制度,加大對(duì)慈善組織的稅收優(yōu)惠力度,簡(jiǎn)化慈善組織的稅收優(yōu)惠程序等方面來加強(qiáng)慈善組織的完善和發(fā)展。同時(shí)筆者認(rèn)為我國(guó)還可以通過健全對(duì)慈善組織的監(jiān)督機(jī)制、加快慈善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)管