公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押權(quán)研究.pdf

1、公路收費(fèi)權(quán)及其質(zhì)押制度是我國公路建設(shè)的重要制度,它緩解了公路建設(shè)融資難的問題,極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的健康快速發(fā)展。但對于公路收費(fèi)權(quán)的認(rèn)識(shí),目前有許多不同的觀點(diǎn),作者認(rèn)為公路收費(fèi)權(quán)應(yīng)該具有兩層含義:一是公路收費(fèi)權(quán)產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),公路收費(fèi)權(quán)須經(jīng)過省級人民政府或國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)方能有效。收費(fèi)主體要經(jīng)過政府部門特別授權(quán),收費(fèi)期限、收費(fèi)站點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須經(jīng)過政府收費(fèi)權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是公路收費(fèi)權(quán)是公路經(jīng)營企業(yè)的一種民事權(quán)利,公路

2、收費(fèi)權(quán)是一種現(xiàn)在和將來收取車輛通行費(fèi)的資格,收費(fèi)權(quán)權(quán)利人只是取得了對實(shí)際使用其提供的特定的基礎(chǔ)設(shè)施,或者享受其提供的公共服務(wù)的當(dāng)事人按照固定費(fèi)率收取一定費(fèi)用的資格,且任何使用收費(fèi)公路的組織和個(gè)人,都必須依法繳納通行費(fèi)。公路收費(fèi)權(quán)依法受到保護(hù),可以依法轉(zhuǎn)讓。公路收費(fèi)權(quán)的屬性是帶有物權(quán)性質(zhì)的特別權(quán)利。從權(quán)利類型化看,收費(fèi)權(quán)既不是純粹的物權(quán),也不是純粹的債權(quán),而是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,屬于民事權(quán)利的范疇。公路收費(fèi)權(quán)具有很強(qiáng)的物權(quán)色彩,它有合法的

3、收費(fèi)權(quán)主體,有車輛通行費(fèi)體現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ),當(dāng)公路收費(fèi)權(quán)的完滿狀態(tài)受到妨礙或者有妨礙之虞,公路經(jīng)營企業(yè)為保護(hù)自己的利益,有權(quán)利請求第三人為一定的行為或者不為一定的行為,享有對第三人的獨(dú)立請求權(quán)。公路收費(fèi)權(quán)在受到侵害時(shí),可以依照法律規(guī)定方式恢復(fù)它的完滿狀態(tài),公路收費(fèi)權(quán)的種類、內(nèi)容都體現(xiàn)了權(quán)利法定性,公路收費(fèi)權(quán)的取得、變動(dòng)都必須公開,經(jīng)有關(guān)部門的登記,才能夠發(fā)生法律效力,公路收費(fèi)權(quán)表現(xiàn)出物權(quán)的絕對權(quán)、對世權(quán)性質(zhì),權(quán)利人對公路收費(fèi)權(quán)享有絕對支配性

4、,除法律規(guī)定外,權(quán)利人完全可以基于自己的自由意思行使權(quán)利,可以排斥任何第三方的干涉。
　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)是一種權(quán)利質(zhì)權(quán)。收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)是以取得標(biāo)的物的交換價(jià)值為目的的擔(dān)保物權(quán),是以可以讓與的權(quán)利為標(biāo)的的質(zhì)權(quán)。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在擔(dān)保物權(quán)中處于特殊的地位,與收費(fèi)帳戶質(zhì)押、應(yīng)收帳款質(zhì)押、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)抵押區(qū)別明顯,是一種單獨(dú)的權(quán)利質(zhì)權(quán)。規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度,是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的現(xiàn)實(shí)需要,而且作為一種具有巨大財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利,收費(fèi)權(quán)能夠用作質(zhì)押的標(biāo)的

5、。收費(fèi)權(quán)作為一種重要的新型財(cái)產(chǎn),用作質(zhì)押的標(biāo)的是符合效率原則的。規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,也符合物權(quán)法定原則的要求。因此,我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)在質(zhì)押之中規(guī)定收費(fèi)權(quán)質(zhì)押類型。
　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的設(shè)立,由權(quán)利質(zhì)權(quán)性質(zhì)所決定,必須具備訂立權(quán)利質(zhì)押合同、轉(zhuǎn)移出質(zhì)權(quán)利準(zhǔn)占有兩個(gè)條件。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押當(dāng)事人必須訂立書面質(zhì)權(quán)合同。質(zhì)權(quán)合同是設(shè)定質(zhì)權(quán)的基礎(chǔ)性法律行為。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押必須登記,以實(shí)現(xiàn)維護(hù)占有秩序和交易安全的價(jià)值目標(biāo)。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記適用登記要件主義,而不應(yīng)適用登

6、記對抗主義。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押所涉標(biāo)的價(jià)值巨大,采登記要件主義,有利于督促當(dāng)事人審慎行事、充分論證、及時(shí)辦理登記,以維護(hù)交易安全。要構(gòu)建合理的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記制度,規(guī)范登記機(jī)關(guān)和登記內(nèi)容、程序,明確交通主管部門作為收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記法定部門,充分發(fā)揮登記機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,并介紹實(shí)務(wù)部門的公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記程序。
　　公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的效力,是公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度的核心。公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的效力是指質(zhì)權(quán)人就所質(zhì)押的公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押在擔(dān)保債范圍內(nèi)優(yōu)先受償?shù)男Яσ约?/p>

7、質(zhì)權(quán)對公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押上存在的其他權(quán)利的限制和影響力。質(zhì)權(quán)人可就出質(zhì)之公路收費(fèi)權(quán)的價(jià)值優(yōu)先受償,這是質(zhì)權(quán)人最重要的權(quán)利。當(dāng)同一公路收費(fèi)權(quán)上設(shè)定數(shù)個(gè)質(zhì)押擔(dān)保時(shí),清償位序應(yīng)依照登記的先后順序?yàn)闇?zhǔn),同時(shí)登記的,則處于同一位序,按比例償還。對于質(zhì)押權(quán)和法定優(yōu)先權(quán)誰優(yōu)先的問題,根據(jù)新《破產(chǎn)法》的思路,《破產(chǎn)法》實(shí)施后對破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人,對該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,即質(zhì)押權(quán)優(yōu)先于企業(yè)職工的勞動(dòng)債權(quán)。收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)作為一種特殊的質(zhì)權(quán),

8、還具有物上代位性,若因意外事件或第三人的特殊行為使質(zhì)押財(cái)產(chǎn)滅失或價(jià)值減損,則質(zhì)權(quán)的效力及于質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的代替物或?qū)Φ谌说膿p害賠償請求權(quán)上。公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的保全效力主要是在于從法律上限制出質(zhì)人處分其出質(zhì)的權(quán)利。出質(zhì)人未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意,不得轉(zhuǎn)讓其出質(zhì)的權(quán)利,其處分行為無效。經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意而轉(zhuǎn)讓的,其轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向質(zhì)權(quán)人同意的第三人提存。
　　收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為一種新型的擔(dān)保方式,在質(zhì)押權(quán)的實(shí)行方面也具有一定的

9、特殊性。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)有三種方式:一是依法行使入質(zhì)的權(quán)利。當(dāng)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)擔(dān)保的債權(quán)清償期屆滿后,如債務(wù)人未為清償,收費(fèi)公路質(zhì)權(quán)人可依法行使入質(zhì)的權(quán)利,直接控制并行使收費(fèi)權(quán),通過獲得收費(fèi)以清償債務(wù)。二是依法處分入質(zhì)的權(quán)利。三是依法收取入質(zhì)權(quán)利的法定孳息,車輛通行費(fèi)可以認(rèn)為是收費(fèi)權(quán)的法定孳息。在特殊情況下還可將收費(fèi)權(quán)按期限來分割拍賣、變賣,以更有利于發(fā)揮收費(fèi)權(quán)的價(jià)值,保護(hù)權(quán)利人的利益。作者還對公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押價(jià)值評估方法和銀行等實(shí)務(wù)界對公