大連市無照經(jīng)營治理現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、當前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨之而來的無照經(jīng)營行為也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。無照經(jīng)營的產(chǎn)生對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展有極大的損害，主要體現(xiàn)在:嚴重妨礙市場公平競爭，給市場內(nèi)同行業(yè)合法經(jīng)營者造成巨大沖擊;在一些食品生產(chǎn)加工、危險化學品、公眾聚焦場所等重熱點行業(yè)從事無照經(jīng)營的業(yè)戶，還潛伏著極大的安全隱患，極易發(fā)生損害人民群眾身心健康的惡性事故。無照經(jīng)營對社會的危害較大，給政府職能部門造成很大困擾，成為政府亟待解決的重要問題。產(chǎn)生無照經(jīng)營的原因特別復雜、形式也

2、表現(xiàn)各不相同、大多集中在人口密集區(qū)、無照經(jīng)營主體大多是群體弱勢、流動性強等實際特點。以往的治理方法是以工商局為治理無照的主要負責部門，主要采取行政強制措施打壓無照發(fā)展態(tài)勢，治理效率不高，且容易引起社會矛盾，與現(xiàn)在建設和諧社會的理念相違背，政府部門需要及時調(diào)整治理理念，為經(jīng)濟主體的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。
　　本文從“以人為本”的治理理念著手，以經(jīng)濟領域的利益相關者理論作為指導，通過對大連市無照經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，運用理論分析法、實證分

3、析法、比較分析法等，對大連市在治理無照經(jīng)營工作中采取的措施和取得的成效進行歸納總結，提出政府部門在治理無照經(jīng)營中遇到的難點和問題。并對這些問題進行深入分析，挖掘問題背后深層次的社會原因。通過借鑒國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)治理無照經(jīng)營的先進經(jīng)驗，基于利益相關者理論，提出了構建政府——企業(yè)——公眾多元主體的無照經(jīng)營協(xié)同治理模式，圍繞健全查無工作制度、明確治理主體責任、構建協(xié)同治理網(wǎng)絡等思路來探討綜合治理無照經(jīng)營的手段和措施。具體從創(chuàng)新政府管理理念