無證無照經營現象的行政生態(tài)分析與治理.pdf

1、無證無照經營現象是與政府在市場準入環(huán)節(jié)進行規(guī)制相伴而生的產物，其逐步蔓延已成為困擾政府履行市場監(jiān)管職能的一個難題。尤其在我國從傳統(tǒng)社會向現代社會轉型、從計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史階段，無證無照經營現象已經不再是一個簡單的經濟問題，而越來越表現為綜合性的社會問題。 本文運用行政生態(tài)學理論，對產生無證無照經營現象的社會原因加以學理探討，并對深圳、新加坡等地治理無證無照經營現象進行實證分析，從而提出治理無證無照經營現象的路徑選擇。

2、 第一部分闡述了無證無照經營現象的定義、無證無照經營現象的特征，分析了無證無照經營現象的現實危害，揭示了政府相關職能部門治理無證無照經營現象遇到的困惑。通過對上海市無證無照經營現象的摸底調查，為全文的分析提供了研究對象。 第二部分闡述了在我國這樣一個過渡型社會(棱柱型社會)，無證無照經營現象產生于特定的社會環(huán)境并受到社會環(huán)境的制約。按照棱柱型行政的理論模型，從經濟要素、社會認同的異質性、權力運行的形式主義、監(jiān)管架構的重迭性

3、等方面論證產生無證無照經營現象的社會原因。 第三部分通過對深圳治理無證無照經營現象集中整治行動的剖析，指出這是一條治標不治本的路徑；通過對新加坡集中管理街頭小販的剖析，指出盡管需要較大的公共財力投入，新加坡樣本仍然具有可復制性。 第四部分以路徑選擇為重點，提出了治理無證無照經營現象首先要在觀念上從秩序至上轉向以人為本、從過度監(jiān)管轉向有限監(jiān)管；其次要在方法上疏堵結合，正視已經存在的客觀現實，強化政府部門的協(xié)同配合；第三要把