政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的定位——對(duì)中國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中主導(dǎo)地位的反思.pdf

1、風(fēng)險(xiǎn)投資因其對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用而深受各國(guó)重視。與世界主要資本主義國(guó)家政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中,主要通過完善法律制度給予扶持不同,中國(guó)政府在扶持風(fēng)險(xiǎn)投資方面,主要通過政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng),并提供國(guó)有資本的資金支持等方式給予扶持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析表明,政府的此種定位,作為一種資源配置方式,是效率低下的。但經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法不能揭示政府此種定位在法律規(guī)范意義上的不適當(dāng),因而嚴(yán)重削弱了其效用。國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系多有論述,但一般都比較宏

2、觀,并且其中大多都有意無(wú)意地試圖建立一種普適的理論體系,導(dǎo)致爭(zhēng)議多有,因而尚不能對(duì)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的準(zhǔn)確定位提供良好的理論指導(dǎo)。因此,有必要從法學(xué)角度對(duì)中國(guó)政府在這一問題上的定位進(jìn)行具體的、有針對(duì)性的思考。
　　在本文第一章,筆者一般地分析了風(fēng)險(xiǎn)投資的定義和性質(zhì),指出風(fēng)險(xiǎn)投資在本質(zhì)上是一種資本逐利行為。同時(shí)該章對(duì)若干國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展情況進(jìn)行介紹,歸納了這些國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的特點(diǎn),重點(diǎn)考察政府在其間的角色。
　　第二章首先

3、從實(shí)證考察和規(guī)范分析兩個(gè)角度,著重研究政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的效果和法律基礎(chǔ)。通過考察和分析,筆者提出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)導(dǎo)致效率低下和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題,在規(guī)范意義上不具有正當(dāng)性。政府提供法律制度支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展應(yīng)當(dāng)是正確的方式。但正如筆者在該章第二部分指出,中國(guó)政府在提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度時(shí)存在大量的行政不當(dāng)干預(yù)。
　　在第三章中,筆者從法學(xué)角度討論了中國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域定位不當(dāng)?shù)脑?談及憲法、經(jīng)

4、濟(jì)法和行政法法學(xué)理論方面的認(rèn)識(shí)問題,也指出了民情——“實(shí)用道德主義”的法律思維——對(duì)中國(guó)政府定位不當(dāng)?shù)挠绊憽?br>　　第四章則具體從九個(gè)方面對(duì)中國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的定位不當(dāng)進(jìn)行了列舉和分析,指出了在這些方面政府定位不當(dāng)已經(jīng)導(dǎo)致、或者可能導(dǎo)致的種種問題,以期為中國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域準(zhǔn)確定位(包括立法和執(zhí)法方面)提供直觀的、有針對(duì)性的幫助。
　　在本文中,筆者通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)的討論,結(jié)合對(duì)中國(guó)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資直接參與以及干預(yù)交易規(guī)