PPP模式中公私權(quán)益經(jīng)濟法調(diào)整研究.pdf

1、PPP是Public-Private Partnership的英文縮寫,中文譯為“公共部門與私營部門的合作伙伴關(guān)系”。它以 PPP協(xié)議約束公私雙方的權(quán)利義務(wù)，在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)基礎(chǔ)上形成合作關(guān)系，旨在為公眾更好地提供公共服務(wù)。目前，由于 PPP法律制度層級較低，不同規(guī)范之間存在重復(fù)和矛盾之處，公共部門與私營部門在訂立 PPP協(xié)議時權(quán)利義務(wù)分配不明確，公共部門權(quán)力界限不清等原因，導(dǎo)致 PPP模式在我國的應(yīng)用中產(chǎn)生諸多問題，如公共部門與私

2、營部門的權(quán)益沖突問題，PPP協(xié)議性質(zhì)問題，風(fēng)險分擔(dān)問題等，其中，公共部門與私營部門的權(quán)益沖突問題是影響公私合作法律關(guān)系的核心問題。公私雙方之間的權(quán)益沖突輕則影響具體項目合作中公私雙方權(quán)利義務(wù)配置，不利于公私雙方的良性合作，嚴(yán)重時影響公共物品的穩(wěn)定提供，損害公共利益。因此對 PPP模式中公共部門與私營部門之間的權(quán)益沖突進行有效協(xié)調(diào)至關(guān)重要。
　　本研究通過運用實證研究法、比較分析法和文獻研究法，對如何調(diào)整公私權(quán)益沖突進行研究。通過梳

3、理公共部門與私營部門權(quán)利義務(wù)配置現(xiàn)狀，得出公私雙方權(quán)益沖突的表現(xiàn)及原因。由于權(quán)利義務(wù)配置不平等，公私雙方根本目標(biāo)不一致以及在 PPP模式中公共部門承擔(dān)多重角色等原因，導(dǎo)致公私雙方產(chǎn)生社會公共利益最大化與私人資本利益最大化之間的沖突，公權(quán)力與私權(quán)利之間的沖突，公共利益與壟斷利益之間的沖突等。英國、加拿大等國家 PPP模式的運用發(fā)展較為成熟，通過分析英國、加拿大、臺灣地區(qū)關(guān)于 PPP模式中公私權(quán)益調(diào)整的有效做法，結(jié)合我國實際情況，得出一些可

4、借鑒的措施，包括完善法律法規(guī)體系，確定專門的主管機關(guān)及明確其職權(quán)等。這些措施將為協(xié)調(diào)PPP模式中公私雙方的權(quán)益沖突提供理論指導(dǎo)。明確PPP協(xié)議的法律屬性，將為協(xié)調(diào)公私雙方的權(quán)益沖突提供理論出發(fā)點。以PPP協(xié)議是具有經(jīng)濟法屬性的合同為基點，以經(jīng)濟法理念調(diào)整公私雙方的權(quán)益沖突，即確立以公共利益的保護為核心、兼顧私人權(quán)益的協(xié)調(diào)理念，通過具體措施做到既保障公共利益的實現(xiàn)，又使私營部門的合法權(quán)益得到尊重與保護，合理配置公私雙方的權(quán)利義務(wù)，從而保證