非強(qiáng)制性行政下的市容市貌管理制度研究——以對(duì)流動(dòng)攤販管理為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程高速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作任務(wù)量不斷加大，工作環(huán)境與形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，城市管理在社會(huì)民眾眼中的形象亦不甚理想。城管執(zhí)法人員和流動(dòng)攤販之間的暴力抗法、暴力執(zhí)法事件更是讓“城管”成為政府的負(fù)面代表。在提倡“重服務(wù)，輕管理”的法治時(shí)代，人民法治意識(shí)不斷提高，城市管理執(zhí)法工作實(shí)行“以人為本”的非強(qiáng)制行性政執(zhí)法方式是市容市貌管理執(zhí)法工作順利進(jìn)行的必要保證，同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義法治社會(huì)的要求。同樣地，對(duì)于“市容市貌管理

2、”，非強(qiáng)制性行政亦是改革的必要趨勢(shì)和方向。
　　市容市貌管理過(guò)程中的非強(qiáng)制性行政，其內(nèi)涵十分豐富。即指在行政活動(dòng)過(guò)程中，行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出的不帶有一點(diǎn)命令屬性或強(qiáng)制屬性的行為，換句話(huà)說(shuō)即指行政主體憑借自身職責(zé)積極做出，不強(qiáng)迫行政相對(duì)人遵循的行政管理方式，主要包括行政指導(dǎo)、合同和授予，調(diào)解等非強(qiáng)制性的維護(hù)權(quán)力手段。在這種行政行為中，相對(duì)人對(duì)管理行為認(rèn)可的心理和意識(shí)是前提，再透過(guò)道理教育及利益引誘，憑借政府的公信力來(lái)獲得相對(duì)人的

3、認(rèn)可和遵循。其理論是行政政策和法律原則領(lǐng)域的核心指針，行政權(quán)力的背景，削弱了傳統(tǒng)行政權(quán)力的強(qiáng)制性，通過(guò)更多的指導(dǎo)，更溫和的手段，從而減少了市容市貌管理執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
　　本文的第一部分首先對(duì)非強(qiáng)制性行政進(jìn)行概述。第二部分簡(jiǎn)要分析我國(guó)強(qiáng)制性市容市貌管理制度實(shí)施的現(xiàn)狀及困境，重點(diǎn)從立法、執(zhí)法、隊(duì)伍、監(jiān)督及制度宣傳幾方面入手剖析。第三部分闡釋非強(qiáng)制性市容市貌管理制度的必要性，包括有效減少行政糾紛;防止公權(quán)

4、力侵犯私權(quán)利、有利于保護(hù)弱勢(shì)群體;第四部分則是簡(jiǎn)要介紹國(guó)外的市容市貌管理模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn):市容市貌管理法制化、攤販經(jīng)營(yíng)合法化、成立行業(yè)自治組織、發(fā)揮社區(qū)的作用;最后一部分是構(gòu)建非強(qiáng)制性行政下的市容市貌管理制度的對(duì)策，在筑牢非強(qiáng)制性行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要制定《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法》，提高非強(qiáng)制性行政的立法位階，透過(guò)法律鼓勵(lì)采用非強(qiáng)制性方式，明確攤販合法地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍的行政水平;在建立和完善監(jiān)督制度工作上要注意內(nèi)部與外部相結(jié)合，事